《城市近期建设规划编制》-课件设计（公开).ppt

河南省注册规划师继续教育课程培训 规划师继续教育和培训是注册规划师执业制度的重要组成部分 课程主要目标： 进一步分析和明确新时期城市近期建设规划的概念和内涵 共同探讨如何更有效地编制城市近期建设规划的程序和方法 近期建设规划概念及与其他规划关系 近期建设规划的编制程序 近期建设规划的主要内容 近期建设规划的成果要求 近期建设规划实施原则和措施 1. 关于近期建设规划的多种观点 观点1：重新审视我国城市规划编制模式与方法，有许多方面需要进一步深化改革，在城市总体规划的层面上，城市近期建设规划历来是受到忽视或者是轻描淡写的环节，因而在城市建设管理中，往往不能有效地发挥指导作用。 观点2：近期建设规划是实施城市近期建设的法定依据，但在实际操作中，规划工作者常常会遇到种种困惑，必须从规划编制体系、规划编制、规划实施几个方面对近期建设规划的必要性、技术性、可行性进行反思，进一步判断近期建设规划的发展方向和角色定位，以便更好地指导实践工作。 观点3：应发挥城市规划整合统筹空间政策体系的作用，将近期建设规划作为落实空间政策的主要手段，与社会经济发展”十一五“规划共同构成协调城市发展与建设的“双平台”，分别统筹空间和财政两大资源，引领城市的可持续发展。 观点4：近期建设规划应当是城市规划的核心内容，是提高城市规划决策参考与综合协调功能的有力手段，除了必须满足国家主管部门的规定和要求外，还应包括以下几个方面： 全面检讨总体规划的实施情况； 立足现状，切实解决当前城市发展面临的突出问题； 重点研究近期城市发展策略，对原有规划进行必要的调整和修正； 在空间上整合国民经济和社会发展计划确定的各类建设项目； 确定重点发展地区，策划和安排重大建设项目； 提出规划实施的政策建议，要使近期建设规划真正发展挥对城市建设活动的综合协调功能，还应将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件，并建立与之相应的规划建设的项目库及规划跟踪机制，建立建设项目审批的协调机制，建立规划执行的责任追究机制。 观点5：近期建设规划编制方法和内容，包括规划编制主体应该由地方规划管理部门参编；编制内容主要是一种政策检讨和行动计划，核心内容是城市近期用地布局和建设项目时序安排；规划应该衔接政府与市场，合理预测城市土地投放量和估算建设投资，使规划符合地方财力；规划应该加强刚性与弹性，实施建设分区控制；规划应该维护公共利益，进行最广泛的公众参与等。 观点6：中央与地方利益关系的调整使地方产生了改革城市总体规划的动力，而全球化和城市竞争的加剧则构成了改革的外部压力，战略规划就成为地方政府自下而上推动的改革动力，目前的战略规划存在明显的优势和劣势，但难以取代总体规划的法定地位；而中央自上而下推出的近期建设规划，为总体规划改革提供了新的出路，强调近期建设规划应成为中央、地方和全社会共同制定和遵守的契约，并预言近期建设规划将有可能带来总体规划改革的突破性进展，在调控城市建设中发挥更重要、更有效的作用。 观点7：近期建设规划应对土地供应计划运行机制及运行效果进行分析，要研究规划导向功能、中长期计划、实施约束力度、计划实施跟踪控制力度等问题，并针对这些问题提出了强化规划导向作用、建立中长期和年度计划相结合的完整计划体系、增强对计划的检讨与跟踪等若干建议。 观点8：近期建设规划的内容应该由不同城市的需要、不同的编制背景决定，着重解决现阶段最迫切需要解决的问题，强调灵活调适、持续创新和渐进改善，近期建设规划编制应该是一种动态的、渐进的、滚动式的编制，每年都应该在发改部门编制五年规划时就开展前期工作，客观分析前五年的财政、项目实施、市场变化情况，建立项目建设预审制度，与发改部门及市政府共同完成项目库的编制，并对比项目实施情况与市场需求的差异，反复对项目库进行反馈与修改。 城市近期建设规划历程回顾 2002年，国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》 2002年，国务院九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》；建设部于2002年8月29日颁布《近期建设规划工作暂行办法》 2005年8月17日建设部下发《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》 对近期建设规划的基本认识 1．近期建设规划是根据城市总体规划的要求，确定近期建设目标、内容和实施部署，并对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排。 2．近期建设规划要以城市总体规划为依据，同时也必须对近几年总体规划实施过程中产生的矛盾与问题予以解决。近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，是近期建设项目安排的依据，其目标是充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进城乡经济社会的健康发展，所以近期建设规划必须具有一定的可操作性。 3．近期建设规划要处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源开发、环境保护的关系，注重生态环境的