财政学 行政管理支出与国防支出 课题研讨.ppt

概念：是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。 特点： 1．公共性 2．消耗性 3．稳定性 1.按支出部门的不同，分为： （1）行政经费：人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位的行政管理经费 （2）公检法支出: 指国家财政支出中用于公安、安全、司法、法院、检查院机关的拨款支出。 （3）外交支出:是指国家外事机构进行外交活动的经费支出，主要有：国家驻外使领馆等机构的经费，政府团体的出国访问费，外宾招待费，国际组织会费，政府援外费。 2.按支出对象的不同， 人员经费:是指行政(事业)单位用于职工个人方面的费用开支,例如，发放给个人的工资、津贴补贴、奖金。 公用经费: 公用经费支出是指行政单位为完成工作任务用于设备设施的维持性费用支出，以及直接用于公务活动的支出，具体包括公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等 3.按支出用途的不同， 分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。 各国行政支出占财政总支出比重趋势图 从世界各国的一般情况看，行政支出在财政支出总额中所占的比重却呈下降趋势。 我国的行政管理支出 行政支出规模迅速扩张 年份 行政管理支出（亿元） 财政支出 财政收入 行政管理支出占财政支出的比例 1980 66.79 1228 1159 5.4% 1985 130.58 2004 2004 6.5% 1988 220.89 2491 2357 8.9% 1990 303.10 3083 2937 9.8% 1991 343.6 3386 3149 10.1% 1995 872.68 6823 6242 12.8% 1997 1137.6 9233 8651 12.3% 2003 3437 24649 21715 13.9% 2005 4835 33930 31649 14.2% 2007 8514 49781 51321 17.1% 首先，机构编制的急剧膨胀是行政管理支出增长迅猛的根本原因之一。 在九三学社中央的提案中提供了一组数据，我国当前吃财政饭的总人数已达4000多万，还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支。这意味着全国人口中，每二十多人就有一个属财政供养。 其次，政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制。 目前，对职务消费缺少明确的标准和限制，没有刚性的制度约束。在彭真怀看来，目前对包括行政公务支出在内的财政支出，更偏重预算的制定、偏重支出规模的合法性，但对资金的使用过程缺乏管理和效益评估，“其实，也并不是没有标准和制度，关键是标准得不到贯彻。” 而且，预算编制不完整，对预算执行的监督不到位。 叶青指出，我国预算编制存在着编制力量不足、时间不够长、内容不够全等问题。他以美国为例，“美国专门有一个队伍在编制预算，从总统的预算管理局到参众两院的预算委员会、拨款委员会等，一般要编一年，再交给财政部门去执行。” 特别是对目前的预算编制、执行、监督的制衡机制，周天勇指出，“目前的状况是我来编预算，我来花钱，我来监督，人大对此的监督作用效果不明显。正是这个原因导致目前政府组织和公务员在管理和服务中缺乏效益观念、公共财政的理念、紧迫感与责任感，出现‘敞着口子花财政钱’的现象。” 再有，财政体制改革不到位。 周天勇认为，部门利益对财政改革形成了较大的阻力，各部门预算外的一些收费、罚款等，财政部门难以制约。而且，“收支两条线改革”也许助推了上述部门利益合法化，“本来很多不合理的收费，应该停止收取，但现在是超收奖励、罚款分成，把不合理的收入合法化了。” 行政管理费膨胀导致对财政支出结构的扭曲。从经济发展理论讲,行政管理费应与经济总体增长水平和财政收支规模因素呈正相关和比较稳定的关系,否则,将对资源配置和收入分配产生不利的影响。 行政管理费膨胀严重损害公共利益。行政管理费属于经常性支出,是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出,主要包括人员经费,公用经费及社会保障支出等。经常性支出的补偿方式为税收,而行政管理费的严重膨胀浪费纳税人的大量税款。同时,行政管理费的过度膨胀导致其挤占了公共支出的大量有益职能,这些消耗都违背公平原则,直接损害了公众的利益。 行政管理费用膨胀严重阻碍了和谐社会的建设。行政管理经费是政府行使各项工作的基础,大量行政管理经费的浪费不但会造成国家财政支出上的“吃紧”,更使得地方政府在行使各项工作时“畏首畏尾”而且还有会形成经费短缺。由于对其监督机制的不完善和低透明度更容易激发人民矛盾,影响社会稳定。　　 1.进一步深化行政机关机构改革。 2.对行政管理支出中不合理支出坚决予