财政学第四章.ppt

一、行政管理与国防支出的经济属性 行政管理与国防支出:非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 国家的两项基本支出：行政管理支出和国防支出 行政管理支出和国防支出对经济产生的影响 直接的生产和消费社会财富角度看，虚耗社会财富 从财富生产的社会条件看，不是虚耗社会财富 从社会经济的循环周转来看，行政活动和国防活动，是全社会消费的一个组成部分。 我国行政管理支出绝对数 我国行政管理支出占财政支出比重 1978至2006年国内生产总值增长约58倍，财政支出增长约35倍，而行政管理支出却增长了约142倍，其增长的速度远远超过财政支出及GDP的增长速度，比GDP的增长速度快2倍多，比财政支出增长的速度快4倍。 三公消费 “三公消费” 是指用财政拨款开支的、仅限于因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费范围。三公消费早已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。有学者曾综合各方面数据，包括公开的和一些人大代表的议案，推算2006年的政府“三公消费”规模在9000亿元左右，其中公车消费4000亿元左右，公费出国是3000亿元左右，公款吃喝2000亿元左右。 案例：国外公务用车 在德国，从联邦到各州县政府，都为一定级别官员配备公务用车。其标准是：联邦总统和联邦议院议长为奔驰450型；联邦总理和副总理为奔驰350型；各部部长为奔驰280型；各部国务秘书为奔驰230型；司局长级的官员，保证公务用车，但不配备专车。德国一般官员办理公务时，可动用单位公车，也可乘出租车；上下班原则上乘坐公共交通工具。 德国柏林市仅有公车92辆，其中个人专车37辆，一般办公用专车15辆，送文件车23辆。这些公车中还有相当数量是租赁来的。德国政府接待来访外国元首用的奔驰600，是临时从汽车公司租赁来的，整个柏林市也只有5辆礼宾车。柏林市在公务用车方面一年的开支仅为65万马克。 在芬兰，公务用车包括三大类。一是专车：在政府各部中，只有总理、外交部长、内务部长、国防部长4人享受配备固定车辆、固定司机的专车待遇。二是公车：芬兰政府办公厅负责安排18位内阁成员公务用车，但不是专车。三是工作关系车：由政府机构或公司买车，公家出汽油费，负责保险维修，但由个人自己驾驶。使用工作关系车的人首先是工作需要，其次要在当地政府有一定级别。 在印度，只有内阁部长、副部长等级别的官员可以配备政府专车。印度政府各级官员，包括总统和总理在内都必须使用国产汽车，严格禁止使用进口车。印度政府对于那些没资格使用政府公车的一般官员，每月给予一定的交通补贴。补贴多少根据其级别而定，补贴数额为1000卢比、800卢比、400卢比不等。交通补贴在每月的工资里一起发放。 各国对公务用车的管理相当严格，一般都配备专职司机，并由专人保管、维修，使用完毕后及时交回车库。专车内有用车登记卡，每次出车的起始时间、地点、里程表公里数都要详细记载，并且要定期上报主管部门。这既可监督公车使用情况，也可制约司机开公车办私事。 公车改革我最有资格提，我早就把我的公车改掉了。别人不愿意说，是他们屁股下还有公车。——叶青 “公车改革不见得需要特别高明的设计，它最需要的就是触碰既得利益的改革决心与魄力。”显然，其它“两公消费”的情况也一样。 影响行政管理支出规模的因素： 政府职能、机构设置、行政效率、预算管理 小资料：政府机构改革情况 改革开放以来，政府机构进行了七次较大的调整：一是1982年，改革内容主要是第一，改革了国务院领导体制。第二,根据重叠的机构撤销、业务相近的机构合并的原则,精简了国务院机构,裁减合并了一批经济部门,大大减少了直属机构。国务院工作部门由100个减少到61个。但是这次改革之后,又出现了机构膨胀、人员猛增的反弹势头,到1987年底又达到72个部门并且行政费用急剧上升。 第二次：1988年。这次改革最大的特点是明确提出了政府职能转变这个关键性问题,改变了以往的就机构论机构的做法。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。 第三次：1993年。改革的重点是转变政府职能,加强宏观调控和监督部门,强化社会管理部门,将一部分专业经济部门转变为行业管理机构或经济实体,减少具体审批事务和对企业的直接管理,宏观上管好,微观上放开。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。 第四次：1998年。改革的目标是:建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系,完善国家公务员制度,建