WJ904亮92005《民用爆破器材安全管理规程》讲义.ppt

WJ9049-2005《民用爆破器材企业安全管理规程》 讲义 标准的提出 贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》及《全国民爆器材行业产业技术政策》 依据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可条例》等法律法规 近十年来民爆企业安全生产管理工作的实践和民爆器材技术改造、技术创新以及产品结构调整带来的实际（现实） 此标准由国防科工委于2005年4月11日发布，2005年7月1日正式实施。 4 总则 4.1 “安全第一、预防为主”安全生产方针 第3.1条，将民爆企业安全生产工作的方针确定为“安全第一、预防为主”，保持了与国家安全生产方针相一致，是指导民爆企业安全生产工作的基本方针。具体应执行国家和行业主管部门颁发的有关安全生产的法律、法规、标准、规范和规定。 4.2 “以人为本”思想是安全管理的基本宗旨 第3.2条，将民爆企业安全管理的基本宗旨确定为“防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全”，确立了一切安全管理的最终目的就是为了防止和减少事故；安全措施的出发点，首先要保护人，其次是保护财产。充分体现“以人为本”的思想，从而为制定本《民爆安全规程》奠定了理论基础。  4.3 “三同时”和执行《民爆安全规范》是安全工作的基石 第3.3条，贯彻国家对高危行业建设项目应严格执行“三同时”的规定。“三同时”是指安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产来自于基础建设，只有从项目建设的源头做起，安全工作才会有一个好的基础。民爆行业“三同时”项目的具体要求已经在《民爆安全规范》中充分体现。贯彻“三同时”要求就是要严格按照《民爆安全规范》规定的安全设施设计、安装施工、投入使用 。  4.4 “三少三隔开”是降低事故风险的关键措施 第3.4条，要求在设计民爆建设项目、立项研究民爆器材科研课题、安排民爆器材生产工作时，力求实现在危险现场的作业人员、危险品存量、涉及的危险工序尽可能少；危险性建筑物与非危险性建筑物要隔开，危险性生产线与非危险性生产线要隔开，危险性操作与非危险性操作要隔开。其目的是一旦发生事故，使事故损失降到最低。 隔开有多种技术手段，可采用距离相隔，也可采用抗爆墙相隔。隔开并不是最佳办法，但是在现有技术和管理水平下，仍是被普遍采用的关键措施。  4.5 消除事故致因因素是实现生产安全的根本途径 从产品及原材料以及与之密切相关的仪器、设备、设施的化学性、物理性，管理者和操作者的心理、生理性以及行为等方面综合采取措施，针对事故致因因素采取直接措施，是实现安全的根本途径。同时应贯彻执行安全事故“四不放过”的原则，采取直接的、间接的措施，防止事故再次发生。《民爆安全规程》3.5条规定：在管理制度、工艺技术、设备设施、作业环境以及操作方法等方面采取有效措施，防止发生燃烧、爆炸、中毒等事故。 4.6 鼓励先进、淘汰落后是安全生产的基本策略 第3.6条的基本思想是要依靠科技进步，逐步实现本质安全。一方面要淘汰不安全的民爆产品、工艺、设备等；另一方面要推广和鼓励本质安全性好的民爆产品、工艺、设备等，从生产的源头上抓安全。 以上六条原则，相互之间是有联系的，不能分割，是统一整体，是安全工作的总思路、总方法、总策略、总战术。 5 综合安全管理 5.1 关于安全管理机构设置 第4.5条依据国务院《安全生产许可证条例》和国防科工委《民用爆破器材安全生产许可证实施办法》中明确，民爆生产企业必须设置专职安全管理机构。 安全管理机构中设置多少专职安全人员数为合格，尽管目前还找不到国家统一规定的数量或比例，一般来说安全管理专职人员不应该少于企业总人数的1%，至少不能少于一人。 5.2 关于岗位责任制 第4.1条要求建立、健全本单位各级人员安全生产责任制。这是《安全生产法》第17条的基本要求。  5.3 关于安全管理规章制度和操作规程 第4.3条要求建立、健全安全管理规章制度，是指企业按照国家和行业主管部门颁发的有关安全生产的法律、法规、标准、规范、规定的要求以及吸取事故教训，编制能适合本单位安全生产实际情况的管理制度。往往可汇编成《XXXX企业安全管理手册》等，通常包括表1的内容。 操作规程是指为规范某一类作业行为而编制的技术文件。一般内容包括：工艺技术参数、作业程序、作业方式、安全注意事项等。 规章和规程的有效性：可操作性，文实相符，应急情况有处置方法或避险措施。 表1 有关安全生产规章制度目录  5.4 关于人员素质 主要负责人和安全生产管理人员的要求在4.1条中做了规定，对作业人员的要求在4.6条做了明确规定。 第4.1条规定，应依法取得安全资格上岗证书方可上岗。第一责任人应该是企业的法人代表或法人代表的委托人，这里指的委托人应该具有能全面承担所委托企业安全责任的企业负责人，如