财政学,课件,第十三章.ppt

政府预算结构 （三）政府采购的对外开放 加入WTO《政府采购协议》谈判进入实质性阶段 （四）财政部门在政府采购中得职责 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编  四、实行国库集中收付制度 （一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 多重帐户为基础的分散收付制度: 财政性资金在预算单位滞留时间长，降低了财政性资金的使用效率并难以有效集中财力；财政收支信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供及时准确的依据；财政性资金使用缺乏事前和事中监督，截留、挤占、挪用等违纪违 规情况时有发生，甚至出现腐败现象。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 （二）国库集中支付制度的含义 对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系付到商品和劳务供应者或用款单位，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 （三）实施集中支付制度改革的措施 1．做好准备工作 2．建立资金管理方式 3．明确集中支付外的辅助支付办法 《财政学》(第六版） 陈共 主编  五、实施“收支两条线”管理 (一) “收支两条线”管理的含义 针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。 特点：收缴分离；收支脱钩。 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第十三章 国家预算和预算管理 “要发现联邦政府将要做些什么或已经做了什么，看一看联邦预算就足够了。” ——（美）阿图·埃克斯坦 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算原则 三、我国政府收支分类改革 四、我国预算法及其改革问题 《财政学》(第六版） 陈共 主编 一、国家预算的含义及其类别 含义：政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。 国家预算反映政府活动的范围和方向 国家预算控制政府支出的规模 《财政学》(第六版） 陈共 主编 案例：伊朗门丑闻的背后——没有人能够挑战国会对预算的权威 已故的里根总统在其第二个任期开始后不久，声望达到了顶点，以至于一部分共和党人和民众开始酝酿全国签名以支持修改宪法，以便使里根总统能够第三次连任。然而正当里根的声望如日中天之际，突然爆发的伊朗门丑闻几乎使这位总统面临弹劾的窘境。 1985年，为了使恐怖组织释放在黎巴嫩扣留的美国人质，美国同意通过以色列向伊朗出售急需的陶式反坦克导弹、霍克防空导弹等武器和零部件。美国获得了伊朗为此支付的3000万美元，供 《财政学》(第六版） 陈共 主编 职于国家安全委员会的奥利佛·诺思中校精心策划随即在国会不知情的情况下，通过在瑞士银行开设的帐户转到了尼加拉瓜反政府武装的手里用于里根在尼加拉瓜所进行的秘密战争。这笔交易在极端必威体育官网网址的情况下顺利进行，但这些活动严重违反了国会1984年通过的禁止美国资助尼加拉瓜反政府武装的《博兰修正案》。这桩丑闻于1986年11月被披露，史称里根的“伊朗门”。国会随即对里根展开了严厉的司法调查。奥利佛·诺思中校被迫辞职，并被裁定有罪入狱。里根险些遭受弹劾。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 在美国三权分立的政治体制下，行政权力集中于总统为首的政府，而与立法权相联系的预算审批权则集中于国会。在这起丑闻中，问题的焦点并不是里根应不应当卖武器给伊朗以换取人质获释，而在于总统绕过了国会对政府预算资金的审批。年度预算在美国法律体系中有着崇高的地位，每年的年度预算都会成为一个独立的有法定约束力的法律。而每年的预算审批不但是一个控制政府支出的较量，也是各种政治势力进行博弈的主战场。里根总统绕过国会的秘密行动，金额虽小，但无疑开创了一个破坏三权分立的制衡传统的恶劣先例。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 分类： （一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 （二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 《财政学》(第六版） 陈共 主编 单式预算 单式预算是指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总预算计划表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。 《财政学