“十三五”时期社会保障制度改革前瞻.pdfVIP

３　　８８ ２０２０：走向全面小康社会 “十三五”时期 社会保障制度改革前瞻 　 郑秉文∗ 摘要： 十三五时期， 在机关事业单位人员基本养老保险实 行改革之后， 社会保障制度的主要公平问题在较长时期内就基 本解决， 财务可持续性问题上升为主要矛盾。 财务可持续性的 主要问题包括提高多缴多得的激励性， 建立多元化和市场化的 基金投资管理体制， 建立抵御老龄化自动平衡机制， 将养老保 险基金管理层次提高到全国水平， 改革养老保险费双重征缴体 制， 改革社会保险经办服务体系等。 城镇职工基本养老保险改 革的主要任务是向 “名义缴费确定型” （ＮＤＣ） 转型， 在设计方 案时不仅要考虑到上述困难的一揽子解决， 还要考虑到制度目 标和条件约束等问题； 失业保险的主要任务是修订 《失业保险 条例》， 在将其制度功能扩大到预防失业和促进就业的同时， 要 考虑到规模巨大的农民工群体和城镇灵活就业群体对失业保险 制度的需要， 以提高失业保险制度的瞄准率， 从制度上彻底解 决失业保险基金收入和支出的矛盾； 医疗卫生体制要解决的问 题主要是公立医院的改革和医疗保险的统账结合问题， 这是医 疗卫生体制和医疗保险体制改革的关键； 在非缴费型制度建设方 ∗ 郑秉文， 中国社会科学院美国研究所， 所长， 研究员； 中国社会科学院世界社保研究中心， 主任。 “十三五” 时期社会保障制度改革前瞻 • ３　　８９ 面有两个主要任务， 一是应将 《社会救助暂行办法》 升格到 《社 会救助法》， 二是建立全国统一的社会养老金， 以此替代目前城 镇职工养老保险制度的社会统筹部分和城乡居保中的统筹养老金， 这样两个制度的统账结合模式就得以实现。 关键词： 社会保障制度　 名义缴费确定型　 统筹养老金 党的十八届五中全会关于 “十三五” 规划建议稿提出， 要建立更加公平 可持续的社会保障制度； 实施全民参保计划， 基本实现法定人员全覆盖； 坚 持精算平衡， 完善筹资机制， 分清政府、 企业、 个人等的责任； 适当降低保 险费率， 完善社会保险体系； 完善职工养老保险个人账户制度， 健全多缴多 得激励机制； 实现职工基础养老金全国统筹， 建立基本养老金合理调整机 制。 这些要求是 “十三五” 时期我国社会保障改革和发展的基本遵循。 一　 “十二五” 规划任务落实情况回顾： 简单评估 十二五规划的第八篇 “改善民生　 建立健全基本公共服务体系” 有两章 对社会保障任务进行了规划， 即第三十三章 “健全覆盖城乡居民的社会保障 体系” 和第三十四章 “完善基本医疗卫生制度”。 下面对其落实情况做一 评估。 （一） 关于社会保险制度实施情况的对比 “十二五” 规划对城乡社会保险及其五个险种规划的任务做了较为详细 的规定， 其规定内容和实施情况对比如下。 １ 关于实现新农保全覆盖 截至２ ① ０１４年１１月底， 城乡居保 （含新农保） 覆盖了４９９亿人 。 在十 二五规划规定的诸多指标中， 覆盖面是达标最为理想的。 虽然新农保和城居 保合并为城乡居保， 城镇居民参保人数没有具体披露， 但估计只有２０００ 多万 ① 引自国务院副总理马凯 《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告———２０１４ 年１２ 月２３ 日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上》， 中国人大网： ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗｎｐｃｇｏｖｃｎ／ ｎｐｃ／ ｘｉｎｗｅｎ／ ２０１４ －１２／ ２４／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿１８９０８８４ｈｔｍ。 下文凡是没有注释的均引自该文。 ３　　９０ ２０２０：走向全面小康社会 人。 因此， 剔除城镇参保农民工之后， 农村基本实现了应保尽保， 实现了 “十二五” 规划