通识核心课：13自然资源管理.ppt

自 然 资 源 管 理 张 丽 萍 教授 浙江大学环境与资源学院 第13周 要实现自然资源可持续利用、经济和社会协调发展，需要开展三方面的工作： 要将资源开发、环境保护、经济增长和社会发展纳入生态经济系统中，进行统一规划和管理； 通过立法途径，保证人类目前和未来所需的生态环境和各种资源免遭退化和破坏； 强化科学管理，探索有效的组织机构和合理的管理体制，推动实现可持续发展目标的资源管理。 讲授提纲 自然资源管理的基本理论 自然资源管理体制和管理模式 自然资源管理的主要法律制度 中国的自然资源立法与管理 自然资源管理的基本理论 定 义 管理是指在特定的环境条件下，以人为中心,通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，对组织所拥有的人力、物力、财力、信息等资源进行有效的决策、计划、组织、领导、控制，以期高效的达到既定组织目标的活动过程。 管理 自然资源管理 资源管理是指政府 对自然资源及其开发利用采取的一系列干预活动 。 作用 范围 自然资源 资源产品 环境效应 单项管理 综合管理 微观管理 宏观控制 协调管理 自然资源管理主要围绕自然资源的开发、利用、保护与治理进行的，重点协调人类开发活动与各种自然资源及生态环境之间的关系。 管 理 对 象 资源对象 环境对象 组织对象 主要指自然资源，包括气候资源、水资源、土地资源、生物资源、矿产资源、能源资源、海洋资源与旅游资源等。自然资源的归属部门管理，部门之间的协调和区域自然资源综合管理。 自然资源除具有物质属性外，还具有环境属性。自然资源的总体构成了人类赖以生存和发展的环境。由自然资源开发利用所导致的环境问题，如水土流失、土地沙漠化和盐渍化、土壤污染等理所当然地被纳入资源管理的范畴。 从管理科学的角度出发，一切管理都是对人而言的，或者说是通过各种组织机构，以法律和法规为准则对人类行为的制约。资源管理者，特别是高层次资源管理机构的直接管理对象是各层次的资源管理机构，通过对这些管理机构的管理实现各级管理机构的功能，保证自然资源管理目标的实现。 管理内容 产权管理 政策管理 信息与技术管理 组织和协调管理 监督职能 合理配置管理 所有权、使用权、收益权、处置权 宏观调控、自然资源区划、开发利用规划 宪法指导下的一些列自然资源法规 数量、质量、分布规律等信息报告和系统 基于自然资源系统的整体性、多宜性特征的高层管理对下层机构的综合协调。 管理部门依照法规对用户的开发、利用和保护活动实施有效的监督。 管理目标 经济效率 公平分配 经济增长 资源安全 环境安全 一是生产效率，二是配置效率。资源管理在宏观层面上更强调资源有效配置（区域配置和时间配置） 指在国家土地上和各个社会利益集团之间公平分享资源收益和公平负担资源破坏的消极后果，也就是资源收益的合理分配与资源保护成本的合理分摊 目标：制定合理的资源贸易政策，实现国内经济的平稳增长，合理开发利用自然资源，调整产业布局，创造就业机会，促进区域经济可持续发展。 指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力，是指自然资源对经济发展和人民生活的保障程度 指通过国家干预把资源退化和环境污染减少到可以接受的水平上。资源问题是本，环境问题是末。环境安全的实现必须通过合理地利用资源与优化资源利用结果来完成。 管理模式 管理模式与所有制形式 关系密切 四种管理模式 集中管理模式 相对集中管理模式 分散管理模式 三 种 所 有 制 属国家所有权体系 属公共（共同）财产，国家（联邦）、省（州、区）市、县等各级政府所有权体系； 属国家（联邦）政府、省（州、区）、土著民族群体和私人所有权体系 区域分权制管理模式 以自然综合体为单元管理。如流域管理、矿山管理等 自然资源管理体制和管理模式 资源管理 代表性国家和机构 横向 关系 集中管理 俄罗斯NR部：管理除土地之外的大部分资源与环境 美国内政部：管理大部分NR 分散管理 日本国土交通省：管理土地和水资源 日本经济产业省：管理能源和矿产资源 日本农林水产省：管理森林和渔业资源 相对集中管理 印度乡村发展部、矿山部、钢铁部、石油天然气部 印度煤炭部、水资源部、环境和森林部、海洋开发部 纵向 关系 资源管理与产业管理分开 日本经济产业省：资源能源厅 日本农林水产省：林业厅、水产厅 资源管理与产业管理结合 俄罗斯NR部：与生态环境结合 美国内政部：与生态管理结合、与环境管理分开 资源、产业与环境管理结合 加拿大NR部、渔业与海洋部 澳大利亚工业、科学与资源部 资源管理一般模式 与代表性国家和机构 纵向与横向管理模式的关系 中国的资源管理体制与管理职能 管理职能 管理体制：目前，基本上实行的是分散管理，按资源的部门实行管理 行政主体：按照中国自然资源法固定