浅谈义务教育均衡发展与教师优化配置.doc

浅谈义务教育均衡发展与教师优化配置 ［ ］义务教育均衡发展是我国教育发展的重点和难点，新一轮的《国家中长期教育改革与发展 规划纲要》中强调为促进我国教育事业的蓬勃发展，势必推进义务教育均衡发展。目前，我国教 师期望单向上位流动的趋向未变，各校际间客观工作环境差距的局势未缩，区域、城乡间二元化 经济结构的势头未减。从实际情况出发，实施行政化管理策略，教师优化配置是对教师合理化流 动进行经济差距的实质性补偿，加强教师合理化流动的监督及改善措施。 ［关键词］义务教育均衡发展;教师;合理化流动 教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则支配下， 当前的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、 同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。 国家中长期教育改革与发展规划纲要中，把均衡发展作为义务教育的 新目标，并提出了路线图与时间表，及2012年义务教育区域内实现 初步均衡，2020年义务教育区域内实现基本均衡。均衡发展作为义 务的重中之中，这也是今后一个时期基础教育的工作重点。 人是教育的对象，也是教育的主体。实现义务教育均衡发展，出 发点和落脚点在于人。教师是我国义务教育均衡发展的重要因素之一, 教师的流动直接影响教育均衡发展的进展与效果。目前我国经济发达 地区的城市与经济不发达地区的农村差距明显，这种现象与教师教学 能力、专业素养、经验水平、教学方式息息相关。教师优化配置可以 适量消除这方面弊端，促进义务教育均衡发展。 一、义务教育均衡发展与教师优化配置的内涵 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育, 是国家必须予以保障的公益性事业义务教育均衡发展的根本要求 是在教育资源的分配和使用上，达到需求与供应的均衡状态。教师流 动，指教师从一种工作状态到另一种工作状态的变化，工作状态可以 根据工作岗位、工作地点、服务对象及其性质等因素来确定⑵。教师 在非固定的教学单位从教，工作岗位具有弹性。优化教师配置就是合 理化流动，是“在一定范围教师资源的最优配置，使人尽其才，才尽 其用” [3]0合理的教师流动是有组织有计划、积极有序的流动，不是 盲日、无序的。教育部门要宏观把握，理性分析，整体策划来协调教 师流动。 近年来，党中央、国务院把农村教育作为教育工作的重中之重， 明确提出新增教育经费主要用于农村的要求，组织实施国家西部地区 “两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫 困家庭学生就学的“两免一补”政策，有力地促进着我国区域之间、 城乡之间义务教育的均衡发展⑷。均衡发展是义务教育的战略性任务。 建立建全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设, 均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源⑸。提倡优化配置将直接调 节合理化流动的供给与需求的不平衡现象，从而达到教育资源配置的 均衡。 二、教师优化配置存在的问题 义务教育均衡发展过程中教师优化配置的问题颇多，其原因有主 观意愿上的，也有客观条件限制的；有纵向经济控制影响的，也有横 向竞争激烈等，大致可以概括为以下难度较大且具代表性的症结问题。 1、教师期望单向上位流动的趋向未变。教师作为人有追求物质 生活与精神生活的权利与愿望，他们的世界观、人生观、价值观决定 了其选择方向。他们受社会环境影响而形成不同价值观念。这些价值 观念千差万别，瞬息万变。教师向高处就，其原因：一是职位晋升带 领教师向高级教育单位迁。二是工作编制致使教师为此竞争不倦。三 是人生理想与职业目标促进教师节节攀升。四是教师层级所享有的社 会地位与待遇影响教师流动的抉择。 2、 校际间教师客观工作环境的差距未缩。优秀教师不愿支教， 不愿到农村学校任教，除工资待遇外就是工作条件太差。城市与农村 条件已经形成鲜明对比。城市学校软件设备齐全，硬件丰厚。农村学 校信息闭塞，设施简朴，办公设备欠缺。这种差距导致教师不愿去条 件差的学校。人有追求高品质生活、徜徉科技生活的愿望，教师也不 例外。农村学校的发展状况无法满足教师工作、学习、生活的基本需 求。农村教师在信息流通及知识观念更新方面普遍受限。 3、 区域、城乡间二元结构的势头未减。我国城市经济以现代化 的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主。城乡差距问 题已是我国经济发展的老问题，也是全世界的老问题。以目前我国社 会发展来看，短期时间内区域、城乡间经济发展水平差距不会持续扩 大，但势头也不会减少。二无结构也导致教师薪资成倍数关系。加之 财政收入差距下的教师劳动力市场具有自由选择原则，所以优质师资 成单向上位流动越发严重。 三、义务教育均衡发展过程中教师优化配置的策略 1、转变教师观念。首先，树立“以生为本”的服务观念。只有 德才兼备、具有强烈的社会责任感和岗位责任意识的人，才能成为合 格的教师。教师