第四章 社会政策制定过程.pptVIP

第四章 社会政策的制定过程 一、一般理论概述 社会政策的制定过程包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择和合法化等6个相关联又相互区别的阶段或环节。 问题要具有相关性、主观性、历史性、动态性特征； 社会政策的目标要有针对性、可行性、系统性、规范性和具体性； 方案设计分为轮廓勾画和细节设计两步骤； 后果预测包括对客观条件变化的预测及方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测两方面； 方案抉择过程的基本标准有：体现基本国策精神、最大限度实现政策目标、消耗的政策资源尽可能少、风险程度小、副作用小。 本章主要以大连市沙河口区居家养老院的发展来讲述社会政策的制定过程。 二、案例分析：居家养老院的发展状况与问题 1、居家养老院的缘起 2、居家养老院的发展历程 3、居家养老院的管理方式 4、居家养老院的战略地位和前景预期 1、居家养老院的缘起 “居家养老院”的最初概念仅仅是为困难老人家庭选派养护员，负责老人的衣食住行，养护员由辖区内下岗失业、有劳动能力的低保对象担任，经过培训后上岗，养护员的报酬由政府或地区慈善会每月给予补贴. 缘起：问题导向和有责任心的政府行为 居家养老院的实践产生于社区工作人员解决问题的策略。沙河口区第一家居家养老院在2002年产生于民权街道，有两个迫切需要基层政府出面干预的问题促发了对这种养老服务方式的最初思考。 其一，当时的民权街道有13户17位80岁以上年纪的孤寡老人生活在没有上下水、没有煤气、没有暖气的大杂院内，另外辖区内有165位空巢老人，身边没有子女，这些老人的日常生活得不到照护。 其二，辖区内有大龄失业女工486人，她们大多数上有老人需要供养，下有子女需要培养，生活困难，急需找工作。如果把最需要养护帮助的老人和最需要就业援助的大龄失业女工这两个特殊的群体结合起来，可以同时增进这两个群体的福利。。 有责任心的政府行为是促进这两个特殊群体相结合的关键因素。 其一，民政部在全国社区实施的“星光计划”，旨在为老年人建设福利服务设施和活动场所。但是，必须认识到，尽管“星光设施”铺设到了每个社区，仍然有相当数量的老人，如不能单独户外活动的高龄老人、需要居家护理的其他老人等不能享受这一公共资源。其实，政府的最终责任并不主要在于服务设施的建设，而在于使每个老人，特别是其中的弱势群体“老有所养”。所以，民权街道的社区工作人员在进行老人公共服务设施的布置之际，将眼光注视到了实质性的老人个性化养护方面，为居家养老院的产生提供了可能的土壤。 其二，政府开放思想，支持成立地区慈善组织，整合政府、企业和社会资源，为居家养老院筹集了基本的启动资金，使居家养老服务从可能变成可行。创立一种新的服务，要解决的关键问题是如何融资，有责任心的政府不应回避而使计划夭折。河口区政府运筹帷幄，首先为慈善会拨付了5万元“居家养老服务”资金。街道领导和其他社区工作者积极努力，争取了68个单位加入了新成立的地区慈善组织，筹集了15.8万资金，为居家养老院的开张提供了基金保障。 其三，政府勇于承担养老责任，于2003年开始尝试由财政拨付专门的居家养老津贴，有力促进了该项养老事业的发展。 2、居家养老院的发展历程 （1）试点阶段 沙河口区第一家居家养老院于2002年9月在民权街道（现中山公园街道）创立，进入试点运行，辖区内13户、17位80岁以上的特困孤寡老人成为首批居家养老院成员。在试点阶段，民权街道完成了居家养老院的基本任务和运行制度的探索。 基本任务。第一步，对辖区内60岁以上老人的养老服务需求进行全面调查，根据财力确定首批居家养院的服务规模，47户特困老人中的13户成为最初的家庭养老成员。第二步，选择养护员，出发点是为辖区内下岗失业并享受低保救助的大龄女工解决再就业，基本条件是身体健康、居住地离老人家近、有责任心和爱心。第三步，对初选的养护员进行系统培训，街道社区对73名选拔出来的大龄失业女工进行了老年心理特征、老年常见疾病防治及急救知识、家政服务等培训，使养护员实现持证上岗。 运行制度。为保证居家养老院逐步走上规范发展之路，民权街道成立了居家养老院管理服务中心，制定了养护员职业道德规范、工作守则和服务承诺，并在此基础上形成了老人、养护员和管理中心三方的协议规范，养护员按照协议向老人提供日常养护服务，并对每日的工作进行记录，填写《服务日记》、《家庭收支明细账》，以便老人、社区和管理中心考察和监督。管理中心或养护人（老人或其家庭）向养护员提供服务津贴（创立初期从100元至300元，目前在300元以上）。 （2）区域推进阶段 沙河口区民政局对民权街道的“居家养老院”试点体系进行了价值分析和经验总结，认为这是一条切实可行并能够实现多赢的社区养老的新途径。2002年11月至2003年7月，沙河口区政府先后下发了《关于实施“星光计划”推行