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法治创新深圳前海先行先试 立法、司法、执法持续推进，社会主义法律体系框架初步建立 王湛 谢馥蔓 /ljqh/fzqh/fzyj/201412/40944.shtml ■ 深圳特区报记者 王湛 谢馥蔓 “前海的改革，要相信法治的力量。”习近平总书记视察深圳前海时作出重要的指示。 作为目前国家批复的唯一一个中国特色社会主义法治示范区，深圳前海在法治创新方面一直走在全国前列。3年多来，前海大胆探索，不断创新，在立法、司法、执法等方面持续推进，为前海营造国际化、市场化、法治化营商环境奠定了法治基础。国家级法律查明平台“一中心两基地”落户深圳前海，前海法院、深圳国际仲裁院、廉政监督局的建设，一直牵引着外界关注的目光。目前，前海社会主义法治示范区雏形初现，初步建立起社会主义法律体系框架。 “深圳一小步、中国一大步”。在中国的法治建设中，深圳前海被寄予厚望。中国法学会副会长、学术委员会主任张文显表示，期待深圳在自由贸易区、法治示范区两方面能同步推进，探索出可复制、可推广的经验，使全世界透过它看到中国法治进步，增强扩大与中国交流合作的信心。 顶层设计： 为企业创新发展提供法治保障 “法治不可以随便乱试，但前海有国家授权，可以先行先试。” 现代服务业尤其是金融业对法治环境极为敏感，法治创新影响着前海的发展。在前海，法治创新已经深入人心。前海的首栋永久性公共建筑命名为“法治大厦”。被称为前海“基本法”的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》的实施，使前海这个“特区中的特区”的先行先试有法可依。前海正学习借鉴纽约、伦敦、新加坡、迪拜、香港等地经验，把法治创新作为发展的重中之重。 前海探索自贸区“法治先行”。去年7月，《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案》对外公布。值得关注的是，方案将“坚持法治先行，建设中国特色社会主义法治示范区”列为十大任务之首。前海管理局成立法治处室，专门负责合作区立法合法合理审查，同时负责合作区内法治建设与社会建设的统筹协调。前海在机制体制创新、商事主体自由选择适用香港法律研究、产业规则指引立法、规范法定机构运作以及法律风险防范制度建设方面，也取得了一批成果。 如何为企业创新发展提供法治保障？去年初，前海管理局对区内企业做“前海企业涉港合同适用香港法律”问卷调查，并启动“前海涉港合同选择适用香港法律实施路径”的课题研究，取得初步进展。为通过法治思维和手段解决市场主体创新创业的后顾之忧，保护市场主体的创新积极性，营造前海保护创新、鼓励创新的法治环境，前海将《前海深港合作区创新保护条例》的立法工作列入2015年的重点调研工作。 深港合作是前海的战略定位。前海主动借鉴香港法治建设经验，建立健全前海法规体系，加快推进前海商事法律与国际通行商业规则对接，先后出台前海跨境贷款、外资股权投资、现代服务业综合试点、外商投资管理等一系列支持产业发展的规章制度和办法。完成金融信息安全、人才特区建设、规划管理、电子认证服务等四个项目的前期立法调研工作，并起草立法初稿。 目前，前海立法工作正全速推进，从立法上为企业创新发展保驾护航。 司法改革： 前海大胆探索让人耳目一新 设立前海法院，积极推动港籍陪审员和探索任期制法官制度的实施，外界一直在关注。 前海法院负责合作区内一审案件，集中管辖全市一审涉外、涉港澳台商事案件，是我国司法综合性改革基层示范法院。 2015年2月2日，成立不久的前海法院正式受理案件，主要管辖前海合作区内的第一审民商事和执行案件，同时集中管辖深圳市辖区应由其他基层法院管辖的第一审涉外、涉港澳台商事案件。截至去年底，前海法院共受理各类案件886件，其中涉外、涉港澳台商事案件480件，约占全部案件的54.2%，涉港商事案件360件，约占全部涉外、涉港澳台商事案件的75%。 目前，前海法院担负着不一样的使命：除积极探索立案登记制、基层法院跨行政区划管辖案件、审判权与执行权相分离、司法行政事务管理权与审判权相分离、主审法官办案责任制、人员分类管理改革与职业保障机制等六项改革任务外，前海法院还将探索任期制法官制度，全面探索成为综合性改革基层示范法院。前海法院不设审判业务庭，直接设立主审法官审判团队，建立以审判为中心的扁平化管理模式，精简内设机构，只设两个综合管理部门。 筹建中的前海检察院也会有“惊喜”。日后，前海人民检察院“落地”，与之匹配的，将是探索符合现代服务业发展的法律监督机制。 据悉，前海检察院将实行检察官负责制。探索特殊案件的跨行业管辖，统一负责全市知识产权刑事案件，并对全市涉外、涉港澳台民商事案件的监督。设立检察官监督委员会，探索新型的自身监督模式。值得指出的是， 前海检察院还将探索检察机关提起公益诉讼制度，以生态环境和资源保护领域为重点，准确把握提起公益诉讼的范围，把提起公益