7.1 社会保障与财政 7.2财政补贴 7.3其他财政支出课件.ppt

国家型保障模式的特点及面临问题 特点 面临问题 保障费用由国家包办，不需要个人缴纳任何费用； 保障范围广泛，职工在丧失劳动能力的任何情况下，都享有保障待遇的权利； 出现国家或企业办社会的现象，大量建立疗养所、休养所、幼儿园、学校等保障福利设施； 保障给付与劳动者的工作年限和工资挂钩 过分强调公平，使国家财政负担过重，而且企业办社会，使企业负担也过重，企业竞争力下降，劳动力缺乏合理流动，职工个人也缺乏自我保障意识。 * 18年 目前我国已初步建立起新型社会保障制度的基本框架，城镇企业职工的基本养老保险和基本医疗保险的“社会统筹和个人账户”相结合，基本适应了我国的制度模式。 * 18年 3．社会保障的内容 国际劳工组织1952年制定的《社会保障（最低标准）公约》，规定了现代社会保障主要包括医疗补助、疾病补助、失业补助、老年补助、工伤补助、家庭补助和遗属补助等九项内容。该公约还规定，一个国家只要实行了三种补助（其中至少包括失业、工伤、老年、疾病和遗属等最主要补助中的一种），就可以认为已建立了社会保障制度。 比较不同国家的社会保障制度，它们大体包括： 社会保险——核心地位 社会救济——最低层次的社会保障 社会福利——社会保障的最高纲领 社会抚恤——安定特定阶层生活的功能 * 18年 （1）社会保险。 所谓“社会保险”，是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金，以确保社会公民在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。 表6-1 社会保险与商业保险的区别 项 目 社会保险 商业保险 组织机构 举办的目的 进入的形式 资金的来源 权利与义务的对等 再分配的功能 政府 社会效益 强制进入 保费及预算安排的财政资金 有一定的对应关系，非完全对等 有 企业 赢利 自愿进入 保费 完全对等 无 * 18年 社会保险一般包括如下的一些内容： 社会养老保险——在社会保险中占据核心位置 社会失业保险——社会保险的主要内容之一 社会医疗保险 工伤保险 女工生育险 * 18年 （2）社会福利 它是指由政府出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务的一种社会保障制度。它主要包括国家、企业或集体兴办的福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院、福利企业等等，其目的是使那些无生活来源的孤老残幼能得到基本的生活待遇。 * 18年 （3）社会救济 它是指政府对收入在贫困线以下的公民，和因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。社会救济是一种公民应享受的基本权利，也是国家和社会必须认真履行的最起码的社会保障职责，其目标是克服贫困。从性质上来讲，社会救济又包括济贫与救灾两种，其财力主要依靠财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民互助。 * 18年 （4）社会抚恤。 它是指对对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补助和褒奖的一种制度，主要包括牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免待遇等。其财力来源主要是政府预算拨款。 * 18年 4．社会保障支出的资金来源 所谓“社会保障基金”，是政府按照有关法律或制度的规定建立的，用于社会保障的专项基金。从内容上看它主要由社会保证基金和社会保险基金两部分组成。社会保证基金主要用于社会救济、社会福利和社会抚恤，社会保险基金则主要用于社会保险的各种项目上。 * 18年 社会保障筹资渠道主要有： （1）政府预算安排的社会保障支出 （2）向劳动者所在单位及劳动者个人征收的社会保障税（费） （3）社会保障基金的投资收入 （4）社会捐助 * 18年 5．社会保障资金的筹集模式 （1）完全基金制 这是一种以纵向平衡原则为依据，要求在劳动者整个就业或投保期间，或者在一个相当长的计划期间内，采取储蓄方式积累筹集社会保障基金的制度。 其基本方法是：在对未来时期社会保障支出的需要进行预测的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，采取先提后用的办法。投保人在职时，按此收费率将一部分劳动收入交给一个基金；接受保障时，该基金再以投资所得兑现保障承诺。 * 18年 完全基金制模式的特点 使投保人在职时积累资金，退休后按月领取保险金，支付水平与本人在职时的工资和缴费水平直接相关，可以激发投保人缴费的积极性，从而实现自我保障。 但这种方式要求有稳定的经济环境和良好的基金管理水平，从而保证基金的保值和增值，兑现保障承诺。否则基金的保值和增值的风险较大。这种方式不具有代际之间的再分配功能。 * 18年 （2）现收现付制