中国学前教育立法： 思考与进程课件.ppt

5. 各种社会力量办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范与保障。 近年来，各种社会力量所办的幼儿园，如民办园、街道园、合资园、独资园等发展很快，目前已占全国幼儿园总数的62.17%（2008）。 社会力量办园在一定程度上补充了学前教育事业资源的不足，有助满足家长对学前教育的需求，但对这些幼儿园的承办者资格、办园条件、教师资质、登记注册、办园质量、视导评估等缺乏有效的管理与规范，这既不利于很好地保障其权益，也严重影响其办园积极性与教育质量。 * 18年 （二）专门法的缺失严重制约我国学前教育事业的健康有序发展 1.现有的全国性学前教育相关法律法规已无法解决经济体制和社会结构转型所带来的新关系与新问题。 如： 学前教育与政府及各职能部门间的关系； 学前教育与社会各界、新的办园和投入主体的关系； 学前教育机构与社区间的关系； * 18年 学前教育机构的类型与主办者更加多样化； 各类机构内部的关系和行为更加复杂化。 已有的《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法规已不能很好地适应这些新变化，规范和解决这些新关系与新问题。 * 18年 2. 现有的全国性学前教育相关法律法规本身具有疏漏和不完善之处。 一些重要问题未得到规范与落实； 对某些问题的规定不到位、不明晰或不妥当； 如， 缺乏对幼儿教师的身份、待遇、培训进修和医疗保险等的明确规定和切实保障； 缺乏对幼儿园的财政投入和主要经费来源的清晰规定。 现有的学前教育相关法律法规零散、不系统，除《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》外，涉及学前教育的法律法规大量地散见在其他相关法律法规中。 * 18年 3. 现有我国学前教育立法层次偏低，较低的法律层次不能很好地保障学前教育事业的发展。 目前我国尚无全国性的专门的学前教育法律。最高层次的专门法规是国务院颁布的《幼儿园管理条例》（1989），仅处于教育法律法规体系中的第四层级。 因此，法律层次较低，法律规范的效力较弱，不能有效地协调学前教育发展与社会各方面的法律关系以及规范各主体的行为。 * 18年 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 中国学前教育立法： 思考与进程 庞丽娟 北师大教授 全国人大常委 国家督学 中国教育政策研究院执行副院长 * 18年 随着学前教育对个体全面健康发展、国民素质提高和国家社会经济发展重大意义的日益彰显和人们对其公益性认识的不断深化，随着对现代政府公共服务职能的不断新认识，近年，我国政府把学前教育立法提上了议事日程。 全国人大教科文卫委员会已于06年底正式委托国家教育部研究、起草学前教育法案。 * 18年 一、学前教育是以公益性为根本属性的准公共产品 （一）学前教育是公共产品属性趋强的准公共产品 社会产品根据其基本特性分为三类，即纯公共产品、准公共产品和私人产品，其中纯公共产品和准公共产品应纳入政府保障的公共服务体系。 * 18年 教育整体而言属于公共产品，具有显著的公共性，满足公共产品的三个基本特征，即受益的非排他性、消费的非竞争性和效用的不可分性。 教育服务与产品的公共性是一个变化的区间，不同类型的教育以及在不同发展阶段 教育公共性的强弱程度不同。 学前教育： ①准公共产品； ②公共产品属性正不断趋强，其公共性程度仅次于义务教育。 * 18年 （二）公益性是学前教育的根本性质 众多研究表明，学前教育不仅能促进个体全面健康发展，同时能有效地提高教育的整体效益和家庭生活的质量，维护并增进社会稳定，特别是对弱势群体的学前教育还可通过保障教育的起点公平而打破贫困的代际循环，促进社会公平，对社会、政治、经济和教育的可持续发展产生长期而巨大的影响。因此，学前教育具有显著的公益性，公益性是学前教育的根本性质。 * 18年 1．学前教育对社会未来公民健康和终身发展的巨大作用奠定其公益性基础。 心理学、教育学和脑科学等研究成果共同表明： ? 学前期是人一生中大脑形态、结构、机能发展最为迅速、可塑性最强的时期，是个体情感、行为、语言、认知等各方面发展的奠基阶段和敏感期，是个体社会化的起始阶段和关键时期。 ? 学前阶段儿童所拥有教育机会的多少和教育质量的优劣，不仅决定了其学前期的发展水平，而且影响着其终身学习与发展的质量和效果。 * 18年 ?学前教育不仅影响个体行为习惯