水利系统常见违纪违法要点剖析与对策思考.doc

水利系统常见违纪违法要点剖析与对策思考 监察委组建后，各级纪检监察机关收到信访举报、问题线索大幅增加， 大部分只能适用〃第一种形态处理，能够查实职务犯罪的线索偏少，很 多办案人员特别是派驻纪检监察组的同志为案件线索发愁，其中一个重要 的原因在于办案人员对于监察对象的系统不熟悉。〃职务犯罪研究和监察 官之家公众号〃团队特意挑选国土、安监、教育、医疗等40多个系统，分 析他们违纪、违法的要点，供办案人员参考。 水利系统是近些年来违纪违法的高发领域，水利系统的违纪违法有其 独特性，本文将从水政执法、行政审批、资金管理、水利工程、水安全管 理等多个环节分析水利部门公职人员的职务违纪违法风险。 水政执法环节 水政监察是指水行政执法机关依据水法规的规定对公民、法人或者其他组织遵守、执行水法 规的情况进行监督检查，对违反水法规的行为依法实施行政处罚、采取其他行政措滋等行政执法 活动，包含保护水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施； 承担办理水行政许可或审批等职责。水政监察人员违纪违法环节主要集中在执法不严、疏于管理、 或从中收受好处为他人谋利；。 水利局人员违规审批占用河道建筑厂房：某县水利局工作人员林某和李某，明知王某张某等 人在河道范围内建造临时厂房不符合法律规定且引起部分群众阻止后仍签字同意，使其获得行政 许可，并从中收受他人好处费和宴请。后该县国土局对林某某非法占用土地建房的行为作出罚款 并拆除，造成损失100多万元，被以滥用职权罪追究刑责. 河道管理人员疏于监管致砂场私下承包并超范围采砂：李某和顾某是某市水利局河道管理所 副所长、所长，未按职责对辖区两处砂场进行巡查和监管，以致未能及时制止和查处两处砂场被 超范围非法开采，造成国家矿产资源损失达人民币60多万元，两人被以玩忽职守罪追究刑责。 某县水政监察大队队长黎某在行使专项治理职权时收受贿赂，放弃处罚无证采砂的沙场老板 吕某、曹某等人，并为无证采砂的砂场老板黄强办理发放《河道采砂许可证》。 治污不力：揭东区水务局水政监察大队全面工作的被告人王某甲严重不负责任，使得某洗沙 场排放的泥水、废渣等排入排洪溪，造成下游农业灌溉污染，村民反映强烈，2014年9月21日， 被广东电视台珠江频道《今日关注》曝光，造成恶劣的社会影响。被判玩忽职守罪。 包庇犯罪：某县水利局滩汴河管理所副所长尚某某在负责查处泗洪县境内洪泽湖水域非法采 砂工作期间，利用自己的职权、掌握的稽查行动信息，多次向非法采砂人员陈某2、史某1、史某 2、张某1、陈某1、张某2、徐某、蔡某1、张某3、王某等人通风报信，帮助他们逃避处罚，并 收受他人18万元好处费。 审批发证环节 水利部门的审批事项主要有：水利工程建设、水上工程审批、谁基建项目设计审批、取水审 批、江河湖泊新建改建扩大普外科审核、彩砂审批、生产建设项目水土保持方案审批、水利工程 建设监理单位资质认定、水利工程质量检测单位资质认定审批。审批环节是腐败的髙发环节，是 否批准、批准快慢往往牵涉当事人的诸多利益，为了能够顺利获得审批，一些申请人往往通过收 买审批权人；有些审批权人故意能批不批，勒索钱财；或者疏于管理，该批不批，不该批的反批, 造成重大后果的。 水利人员违规办理采砂许可证：黑龙江省某县倭肯河道管理站站长曾某听说该县某乡要划归 新兴区后，找到副站长张某，决定在新兴区接管前突击将砂场承包出去。在两个月的时间内，倭 肯河道管理站未经公开招标即签订砂场承包合同36份，办理《河道釆砂准采证》36个，其中超年 限准采证31个，在此过程中，曾某、张某二人没有按照规定到实地测量采砂量，只是估算了一下， 就确定了对外承包价格和采砂年限。 水务人员违规发放养殖许可证：山东省某市水产服务中心副主任邓某明知政府禁止在水库内 非法养殖、捕捞等，禁止任何单位和个人再新上网箱、新投鱼苗，仍违反规定给他人发放《水域 滩涂养殖证》，他人利用该证与陈某订承包合同书，约定将证交由第三人使用。后来水务局依法 对陈某的养殖场进行了清理，从而给陈某个人造成97万余元的经济损失。此外，在发放机动船燃 油补贴的过程中，为他人谋取利益，多次收受他人所送的贿賂款物共计12万余元。 水政人员违规办理采矿许可证致基本农田被毁：河北省永年县水利局水政科科长李某负责办 理杨某等人《釆砂许可证》的审批过程中，未按规定亲自或指派本局工作人员将“采砂占地地类 确认函”送达县国土资源局确认并回函，而是将该函交给申请人自行办理，对申请人交回的虚假 的回函也未认真审查。之后李某到申请地块进行现场卫星定位、勘测，在明知该地块不在可允许 采砂的洛河河道内，而违背事实依据申请人伪造的挖砂占地范围图为杨某等人办理了《釆砂许可 证》，导致杨某等人毁坏44.27亩基本农田。 补贴环节 水利系统发放的补贴主要有