农村土地确权质量管理确保验收顺利通过(2016年).docxVIP

如何加强土地承包确权的质量控制 2016年1月 当前存在的问题 1、程序不规范 一是部分村、组未制定确权登记方案，或方案不切实际，大多数村、组方案未经审核。 二是权属调查不规范。地块调查按规定是现场指界，必须多方到场。很多地方指界时权利相关人未到场，采取图上指界，实际上是走过场。绝大多数地方未开展地块测绘成果检查验收。 三是很多地方农户不能参加确权登记，没有进行委托，或委托程序规范。 当前存在的问题 2、质量把关不严 一是成果资料不全。普遍缺少技术设计书、委托书、调解协议、流转信息调查表、会议记录、图片资料等。 二是签章确认不到位。该签字的没签，不该签的签了；有代签现象；未按手印。 三是存在质量缺陷。如权证上实测面积是原承包合同面积，延用以前的标准，且与地块示意图标注面积有较大差距；公示结果归户表、承包合同等重要资料经农户签字确认后，信息还有明显涂改现象；调查草图、公示图、承包合同上的地块数量不一致。 当前存在的问题 3、宣传发动不深入 走访发现，一些农户不知道确权登记工作； 一些地方农户甚至是干部对承包地确权工作的目的、意义、内容、程序不清楚； 参与度不高，如没参加会议、参与调查、没到现场指界等。 当前存在的问题 5、矛盾调处不到位 目前因确权问题来电来访现象比较普遍，到省里群访时有发生。 今年截止目前到省里的信访有209批次。 当前存在的问题 6、必威体育官网网址制度未落实 必威体育官网网址意识薄弱，对涉密测绘资料未按必威体育官网网址规定管理，移交手续不全。 目前已发现个别乡镇测绘电子数据遗失。 严格把握质量关口的总体要求 内容全面、程序规范、标准严格。实行全程质量控制，建立并落实好检查验收制度，真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。 一、按规定内容抓落实 1、原始档案清查 重点清查：1、农村集体土地所有权确权登记发证材料；2、权属资料，主要包括土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关档案资料。 目的查清承包权属现状，掌握农户家庭承包情况，为开展后续工作打好基础。 2、权属调查 主要内容：调查发包方、承包方和承包地块。 主要目的：查清承包经营权权利归属和承包地块的面积、四至、空间位置。 主要成果： 6表：填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、流转信息表、调查结果公示表、权属归户表。 3图：绘制工作底图、调查草图、承包地块分布图。 3、完善承包合同 基本要求：在完善的基础上全部重签、补签承包合同。 完善依据：本次确权登记颁证工作公示确认的调查成果（归户表）。 完善内容：合同编码、承包方代表、家庭成员、地块编码、实测面积等。 合同格式：按《省农业厅办公室关于印发农村土地（耕地）承包合同示范文本的通知》（鄂农办函【2015】43号）执行。 4、建立登记簿 通过家庭承包方式取得的承包经营权，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，由县级经管部门建立统一规范的土地承包经营权登记簿。同一承包方的所有承包地块编入同一登记簿。 依据：本次完善后的承包合同。 样式：按农业部第2330号公告确定的登记簿样式执行。 效能：作为今后不动产统一登记簿的重要内容。 5、颁发经营权证 依据：本次建立的土地承包经营权登记簿。 要求：信息准确无误、责任权利明确。重点是保持与登记簿的一致性，保证内容的准确性。 样式：按农业部第2330号公告确定的经营权证样式执行。 6、信息平台建设 ——数据库建设 建立县级数据库； 市州根据实际情况汇总建立本级数据库； 汇总形成省级数据库。 ——农村土地承包管理信息系统建设 采用省确权办统一下发的信息管理软件； 建立全省确权数据汇总和动态管理制度； 实现省级与地方互联互通。 7、档案管理 依据：农业部、国家档案局印发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，省农业厅、省档案局关于贯彻落实《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知，省档案局、省农业厅印发的《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收办法》 要求：档案管理工作与确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。 重点：确权登记类中涉及农户的有关文件材料，应当以农户为单位“一户一件”进行归档整理，原则上应包括身份信息、承包合同、土地承包经营权证登记薄、农村土地承包经营权公示结果归户表以及其他由农户签字的申请、申明、委托、确认等文字材料。 8、矛盾纠纷化解 妥善化解纠纷是确权工作顺利推进的基础，也是确保确权质量的关键因素。 化解纠纷要贯穿于确权工作的始终。要落实责任，成立专班；调查摸底，掌握情况；开展研究，制定方案；规范操作，依法化解。 成果资料：调处方案、调解协议。 二、按规范程序操作 开展确权登记颁证工作，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，必须坚持从实际出发，按规定的程序逐步推进。 技术规程明确的工作步骤，也是基本操作流程，前后衔接，环环紧扣。各地在