治理理论视角下公民参与政府购买公共服务研究.doc

下公 公蜩瞬 2017-02-25 14:57:15 理论导刊 2017 年 2 期 李洪山++范思阳 随着治理理念的不断深化和发展，我国政府将公民参与引入到政府购买公共管理的过程 中，然而政府也而临看如何提高公民参与的有效度和参与度的问题。以参与保障为基础，结合参与主 体、参与方式、参与形式、参与程度、参与评估五大参与维度，本文构建了公民参与政府购买公共服 务模型，从公民参与必要性到纠偏，将公民参与融入到政府购买公共服务的全过程，为公民有效参与 及提高公民参与度提供了新的研究思路和框架。 关键词：公共治理；政府购买公共服务；公民参与；有效性；制度建设 :D63-3 :A :1002-7408 (2017) 02-0009-05 引言 在以传统官僚制为核心的行政管理模式中，公共管理的主体与客体被严格划分，且管理主体相 对于客体拥有绝对的权力。随着20 tH：纪70年代初全球石油危机的爆发，西方发达国家经济跌入谷 底，政府为求生存纷纷进行改革，许多国家转向以“经济、效率、效能”为目标的管理改革运动，公共 治理理论作为一种新的处理公共事务的方式在国家与社会权力分配过程屮兴起。国家不再是唯一的公 共服务提供者，企业、社会组织可以积极参与公共服务供给，形成了多方参与、共担风险的格局。在 公共治理主体由一元向多元转变的大背景下，政府与市场、社会等形成的契约、合作关系在公共事务 方面的范围日益扩大，近些年政府向社会力量购买公共服务以其提高效率和节约成本的做法己为许多 国家推崇。在我国，政府购买公共服务也成为转变政府职能、简政放权的重要环节，特别是在十八届 三中全会后，“国家治理体系”“政府治理能力”等治理理论的提出，为我国公民参与公共治理提供了理 论支撑。 20世纪六七十年代，在政府和市场相继失效的大背景下，公民参与的浪潮开始兴起。公共治理 主体由一元向多元的转变并不是单纯地吸纳、接收公民的总见与建议，而是使公民作为治理的主体与 政府共同参与到公共治理活动中去。公民作为公共服务的接收者是整个过程的出发点和落脚点，作为 公共治理活动的参与者，也必须肩负起监管和反馈的责任和义务。现阶段我国政府购买公共服务正呈 现方兴未艾之势，但公民在政府购买公共服务过程的参与缺失、参与无效、参与无序等问题仍然显著。 只有公民有效地参与到这个过程中，政府提供的公共服务才会是真正顺应民意、符合民心的服务，才 能是高质量、高效率的服务。 一、我国政府购买公共服务屮公民参与存在的问题 H前，政府购买公共服务在我国的发展正呈现方兴未艾之势，但公民作为政府购买公共服务过 程的主体之一在该过程中仍存在参与缺失、参与无效、参与无序等问题，致使公民未能充分发挥作用、 承担相应责任。 1公民参与缺失。目前，我国一些学者已经总识到公民参与在政府购买公共服务过程中的重要 性，但在购买服务的实际操作过程中则没能或极少引入公民参与。由于缺乏公民参与政府购买公共服 务的系统性框架，在购买服务之前的公民需求调査及购买服务之后的公民意见反馈也大多流于形式， 这就导致公民参与在该过程中没有发挥相应的作用，公民也没能承担和应责任。首先，一些政府部门 仅仅将公民视为公共服务的简单接收者，还没有意识到公民在政府购买公共服务过程中的主体作用， 很少让公民参与其屮；其次，公民参与意识不高，主动性不够，缺少相应的责任意识，使得即使在政 府动员的情况下，一部分公民也不愿意参与到政府购买公共服务的过程中；最后，缺乏公民参与到政 府购买公共服务方面的制度支持，且缺少相应的将公民参与与政府购买公共服务过程相结合的系统， 使得公民参与无法贯穿到政府购买的全过程。 2公民参与无效。在鼓励公民参与到政府购买公共服务的过程中时，也要强调公民的有效参与。 无效参与不仅无法真正发挥公民的作用，也提高了政府的成本，不利于政府购买公共服务系统形成上 升机制。目前仍存在在政府购买特定领域公共服务时，公民由于专业素质的缺失而导致无法有效参与; 且由于缺少特定的公民参与政府购买公共服务的专业系统，使得公民参与无序且不能完全發挥其作 用；政府在购买公共服务信息发布环节也直在一定缺失，信息不对称或难以获得导致公民无法准确理 解政策，也很难使其有效地参与其中。 3公民参与无序。公民参与的无序状态不仅体现在参与程序的不规范，同时也体现在公民参与 机制的不健全。现阶段大部分有关我国公民参与政府购买公共服务的制度都只是原则性的规定，缺少 对参与过程程序性及技术性的具体设计。在政府购买公共服务的过程中，何时需要公民参与，怎样进 行公民参与，都需要有明确的规定，这样才能使公民有序地参与到该过程。同时，缺少相应的系统框 架将公民参与过程与政府购买公共服务过程有机结合起來，由于公民参与的无规律性，只有存在相应 的系统模型和机制保障，才能在公民希望进