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——土地行政管理 《土地行政管理》 第一章 绪论 1. 土地行政的涵义及其特点、功能 1）土地行政的基本涵义、土地行政与相关概念的关系； 2）土地行政的内容、特点与功能。 土地行政的含义 （2015简答题 题目：土地行政的含义与土地行政的特点） 国家土地行政主管部门根据宪法与土地相关的法律法规赋予的职权，对土地事务的组织管理活动。 即土地行政相关部门的日常工作。土地行政活动的主体是国家行政机关，包括中央国家机关和地方的 机关在机关；其客体是土地、土地利用过程和与之相关的组织与个人行为；内容包括国家对地籍、地 权、地价、抵用、地税的方面的组织与管理；其依据是土地法规和规章；主要管理对象是与土地有关 的国家行政事务和社会公共事务。 土地行政学的含义：土地行政学从土地、行政与土地行政的基本概念出发，主要研究国家行政组织如 何通过地权、低籍、地价、抵用、地税五个行政方面来提高土地利用效率，并构建相应的土地行政法 规体系，调整土地旅游行为，因学前土地配角的社会经济目标。土地行政学具有很强的历史继承性和 借鉴性。 土地行政与若干相关概念的关系 1、土地行政与土地管理概念辨析 （2015、2012、201、2014辨析题） 土地管理是土地管理者在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土 地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利 用而进行的计划、组织、控制等综合性活动。广泛的讲，土地管理包括人类一切土地利用活动在内， 凡是和土地另有相关的活动都可以称之为土地管理。因此，土地管理包括土地行政，而土地行政只是 土地管理的一个方面。 土地行政与土地管理的几点不同之处： 1）两者的主体不同。土地行政的主体范围较窄，一般只能是国家土地行政主管机关；而土地管理的主 体就广泛的多，可以是任何对土地所有和使用的组织和个人，主要土地利用组织存在，土地管理就存 在。 1 ——土地行政管理 2）两者来源和性质不同。土地行政发源于国家事务或国民意的实现，和 “国家”、“政治”具有同样 的历史，具有政治属性，因此，土地行政的本质在于 “行政”，带有浓厚的政府强制色彩；而土地管 理者来源于人们的日常土地利用活动，凸显其日常行为性，具有社会属性。 3）两者的目的与范围不同。土地管理的目的是优化土地配置，提高土地配置效率，以满足人类日益增 长的需求，其范围较广，可运用于农场、工商企业等土地利用单位和国家的各种形式的相关组织；而 土地行政的直接目的是国家意志的执行或民意的实现，是实现土地优化配置的手段之一，是土地管理 效率和土地利用社会效益的有机统一。 2015辨析题题目：土地行政与土地管理属同一概念，没有本质区别。（x） 2014练习题题目：土地形状与土地管理的主体相同。（x） 2012辨析题题目：土地行政管理与土地管理属同一概念，没有本质区别。（x） 2011练习题题目：土地行政管理与土地管理属同一概念，没有本质区别，只是用词差异。（x） 2、土地行政与土地法律法规 土地法律法规是指依据土地政策的目标制定的与土地管理、开发、利用、保护、整治、建设相关 的，由国家制定或认可的阶级意志，并且是用国家的强制力来保证实施的，在调整土地关系方面产生 的各种行为规范的总和。 土地行政与土地法律法规之间的关系可以概括为： 1）土地法律法规是土地行政机关成立、组织和行使职权的法律依据。土地法规是土地行政机关进 行土地行政工作的行为准则，赋予其管理各项工作的权利并对其组织和行使职权加以约束。 2）土地法律法规必须借助土地行政加以实施或执行。土地法律法规为解决土地问题提出方向方针 和法律法规保证，以实现土地政策目标。 3、土地行政与土地政策 土地政策是政府为了实现一定的社会经济发展目标，对土地利用过程所采取的一系列有计划的措施 和行动的总称，即是解决土地问题的方法，它是所有国家治国安邦的基本政策。政策与法律法规的关 系、土地行政与土地法律法规的关系决定了土地行政与土地政策的关系。