政府公共政策执行的偏误.docVIP

政府公共政策执行的偏误 ??提出了相应的解决对策，为保证公共政策的顺利执行提供参考。 ? 关键词：公共政策；矫正；执行偏误 一、我国公共政策执行偏误的背景 公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将公共政策的内容转化为现实,?从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节，是实现政策目标，解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。然而，在公共政策执行过程中,由于各种因素的影响,常常导致公共政策执行出现偏误，公共目标不能预期实现。当前，我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下,研究解决我国的公共政策执行出现偏误问题，无疑是一个十分重要、十分紧迫的重大现实问题，对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。 二、我国公共政策执行偏误的主要表现 作为政治系统输出的主要内容，公共政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。然而,公共政策在付诸实施之前仍然只是一种具有观念形态的分配方案,其效能必须经过实际的执行过程才能得以发挥,?再好的公共政策也只有通过有效的执行才能保证其目标的实现。然而,由于受到各种因素的影响,?政策执行的结果往往未能达到预期的目标。具体来说,公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面。 （1）政策敷衍。指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表面文章，并未采取可操作的具体措施来贯彻执行政策,?而是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政策在形形色色的花架子下变成了一纸空文，根本谈不上解决具体问题，实现具体目标。 （2）政策选择执行。现实中运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策目标的小政策组成，一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”,只执行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不执行，“见了黄灯赶快走,?见了红灯绕道走”,他们“耍小聪明”、“打小算盘”,?置国家政策原则于不顾。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全,?政策的整体功能难以发挥,?政策目标的实现也必然大打折扣。 （3）政策附加。公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有的内容,使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位,?导致政策扩大化。政策附加的主要特点是执行者在原政策的基础上自行设置“土政策”，打着结合地方实际的旗号另搞一套,自行其是,?谋取私利,?从而导致政策执行变形。 （4）政策歪曲。公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解,?利用政策的某些抽象性,借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释,?从而导致政策失真,?甚至被替换为与原政策完全不同的“新”政策。 （5）政策抵制。公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受,从而产生抵制绪，使公共政策不能够执行到位,?达不到预期的效果。例如,近年来,我国一些地方政府过分强调自身的情况,找各种原因让中央“法外施恩”,对中央宏观调控政策一再置若罔闻,?甚至逆风而行,?“你说你的,?我干我的”,抵制心态异常顽固。 （6）野蛮执行公共政策。在当前社会主义市场经济条件下的公共政策执行应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的运用。目前我国在公共政策执行过程中普遍存在着滥用行政手段的现象，有的公共政策执行人员对执行对象动辄命令、强制，使执行对象从心理上和行为上难以接受。行政手段在执行中扭曲变形,演变成野蛮执行,导致干群关系紧张，极大地影响了执行效果。还有一些政策执行人员向执行对象解释政策不够，宣传不到位，忽视了思想教育手段的运用。更有一些政策执行人员采取极端手段，背离工作程序，甚至采用违法违纪的方法执行公共政策 二、我国公共政策执行偏误的原因 当前公共政策执行出现偏误,有着主观或者客观等多方面的原因:?? （一)政策本身的原因?政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行,?往往取决于政策本身是否科学合理。政策执行偏误产生的一个前提条件,就是政策本身存在着缺陷,有漏洞可钻。一般说来，政策是否存在缺陷主要从以下三方面来考虑：一是政策是否合理。如果一项政策规定的各项内容没有反映客观存在的现实情况，政策所规定的各项行为不符合客观事物的发展规律，那么政策本身便缺乏合理性，导致其在执行过程中将表现出政策行为规范与客观实际的强烈冲突，使政策执行失去了实践基础。政策执行机关在执行这种缺乏合理性的政策时，理所当然地会选择“上有政策，下有对策”的方式来敷衍。 二是政策本身是否明晰。政策的明晰性,要求政策方案要有严格的执行界限、科学的操作程序、准确的评估标准等。缺乏明晰性的政策将使政策的可操作性减弱，使政策执行者与政策目标群体无所适从，同时，缺乏明晰性的政策会引起政策的界限不清，导致执行者有空子可钻，对政策随意变通，同时也为有关领导化解“风险”提供了口