公共经济学第4章公共选择理论.ppt

3. 寻租与利益集团 以提高社会整体福利为目标的利益集团。如环保保护组织、动植物保护组织等。 以福利再分配为目标的利益集团。如行业协会、工会等。在再分配性的公共决策中，争取或保护其垄断地位。 4. 寻 租 的 社 会 成 本 寻租活动本身浪费掉的资源； 由经济寻租引发政治寻租浪费掉的资源（导致对掌握租源位置的追求）； 寻租成功后形成垄断所损失掉的经济效率（会造成资源配置的扭曲）。 5.实质 非生产性； 反社会福利； 关注对政府行为的研究。 租的消失过程就是租的扩散 因为：不断进入厂商 6. 对 策 完善产权制度，特别是企业家剩余索取权； 减少政府对经济活动的干预； 进行政治体制改革，建立廉洁、透明的政府； 建立相对独立的司法制度，使政府依法行政； 改革国有企业，减少政府控制资源的数量。 4.4 官僚集团与政府膨胀 4.4.1 政治家与官僚集团 1.官僚与官僚机构 官僚机构是各行政机关的统称，官僚是就职于行政机关的雇员。马克斯·韦伯认为官僚组织比任何其他组织都有技术上的优越性。 广义的官僚机构是一种特定的正式组织，有复杂的管理等级制度、专业化的技术与任务以及规章制度对官僚机构权力的明文规定。按其规定，一切公共部门均包含其中，它包括各级政府机关、公共公司和私人非营利组织等。 狭义的官僚机构是组织运转所需资金或收益是从市场销售产品以外的途径获取，并且收益超过成本之余额不能由主管者与雇员占为己有作为个人收入的机构。政府机关是主要组成部分。 2. 政治家与官僚共同组成政府 政治家通过赢得选举担任政府相关职位，政治家更换周期与选举周期密切相关，对选举负责。 官僚凭其职业技术技能受聘于政府，其雇佣基本上是终身制，与选举周期或政治波动无关，只对上级负责。 4.4.2 官僚的作用与行为特点 1.官僚在提供公共产品中的作用 官僚是公共决策的执行者，公共产品的生产者、提供者和维护者。 官僚负责向政治家提供信息和或供选择的方案。 官僚执行政治家的决策，保证公共产品的供给，并维护自身利益。 2.官僚部门提供公共产品与私人部门提供私人产品的差别 缺乏竞争性; 缺乏激励机制; 非利润化; 缺乏敏感性; 个人影响较大。 4.4.3 官僚机构的膨胀 1.公共选择关注影响经济运行的政治过程 政治过程包括公共产品需求的决定过程(立法过程)和供给过程(官僚机构的运行)。 2. 官僚获得预算的三个前提 官僚机构是公共产品独家垄断供给者; 官僚所掌握的公共产品的真实成本不对外公开; 制度上或技术上允许官僚提出一个不容讨价还价的预算建议。 放松以上任何一个前提条件，就可以达到对官僚行为约束的目的。 3. 追求公共权力极大化导致政府机构膨胀 官僚追求公共机构权力的极大化，必须带来政府预算规模的极大化。 官僚对政府预算极大化的追求导致公共产品和服务供给过剩,高于帕累托最优的产量水平。 4. 尼克坎南的垄断官僚经济理论 尼斯克南运用经济人假设对公共支出持续增长的趋势进行解释。他认为官僚追求的个人利益是其所属部门权力的最大化。由于部门权力和该部门控制的资源规模成正比，因此，在拟订公共预算时，官僚所要求的预算成本总是超出实际所需成本，各个官僚机构的预算成本都在扩大的前提下，政府的公共支出必然扩大，政府膨胀。 尼斯克南模型中的官僚满足以下假设前提 官僚组织内部的成员不会将年收入和支出费用的差额纳入私囊。官僚对预算规模扩大化的追求给公共产品的供给和社会福利带来重大影响。 第一，政治家有权力分配预算，依据是官僚能够提供的公共产品的数量。 第二，在对公共产品的产出水平和产出规模的评价方面，政治家在决定预算时只能知道这个官僚机构的总产出和总的预算。官僚掌握的约束条件是：预算收入应该要弥补生产成本，但有时官僚会要求预算规模达到政治家所能接受的水平。 官僚机构运行受到的约束 第一，预算需求约束； 第二，预算成本约束； 第三， 风险约束。 最优产量的确定与官僚机构均衡 对于官僚机构而言，预算最大时的产出即为均衡产出。它取决于预算拨款与成本开支两个因素。官僚机构均衡的必要条件，是预算拨款大于或等于生产成本。 官僚机构与上级拨款单位之间的双边垄断关系，使得官僚机构具有更大自主权与垄断力。 第一，生产量相对于社会最