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. .. 1 - 江苏宣传工作动态 社科基金成果专刊 第27期 中共江苏省委宣传部 2018年9月18日 加快提升江苏区域创新能力的对策建议 摘要：江苏区域创新能力在全国处于领先地位，但仍存在效率指标相对偏低、基础研究相对较弱、新兴产业比重偏小、环境绩效相对落后等问题。对此，建议加大基础科研投入，加快产学研协同创新平台建设，加强创新绩效考核，加快传统产业向新兴高技术产业转型升级，加快提升江苏区域创新能力，实现江苏高质量发展。 创新驱动发展是我国社会经济发展的基本战略。近年来，江苏大力实施创新驱动发展战略，加快推进具有全球影响力的产业科技创新中心和创新型省份建设，区域创新能力多年处于全国领先地位，科技创新在供给侧结构性改革和经济转型升级中发挥了关键作用，取得了巨大成就。但也存在着创新效率指标偏低、基础研究偏弱、环境绩效落后等问题。南京航空航天大学张卓教授承担的江苏省社科基金重点项目“网络环境下企业开放创新行为和决策机制研究”，通过对江苏区域创新能力发展现状分析，提出加快提升江苏区域创新能力的相关对策建议。 一、江苏区域创新能力发展存在的问题 1. 区域创新效率有待提高。根据国家科技部《中国区域创新能力监测报告2016-2017》，我省在5个测量维度120项监测指标中有70项指标位列三甲，居全国之首，其中总量性指标优势明显，但46项比率性指标大多位列三甲之外，有8项指标落在10名以外，说明我省在创新效率方面仍有很大的改进空间。从发展看，近年来我省区域创新能力呈现稳步上升的趋势。但除北京、上海等地科技创新基础雄厚之外，广东、浙江等省份创新能力发展速度优于江苏。根据中国科学院大学中国创新创业管理研究中心发布的《中国区域创新能力评价报告2017》，2017年广东省创新能力综合排名在近9年来首次超越江苏位列全国第一，而江苏省区域创新效率指标排名全国第5，潜力指标则下降9位，仅排名全国第27位，说明近年来我省区域创新能力发展速度有所放缓。从产出绩效看，我省在部分创新产出和绩效指标，如亿元RD经费支出发明专利申请数、授权数，新产品销售收入占主营业务比重、高技术产业新产品销售收入占主营业务收入比重等；第三产业增加值占比重、高技术产品出口额占商品出口额比值，高技术企业占工业企业比重等，也落后于先进省市，特别是多项环保绩效指标更是居于全国后列。这一方面与我省产业结构中传统制造业占比较高有关，另一方面也与我省区域创新效率不高有一定关系。 2. 科技创新结构有待优化。一是基础科研偏弱。全省RD研究人员占RD人员比重，财政性教育、科技支出占GDP比重，企业RD经费支出占比、企业科学研究经费占RD经费比重、企业平均吸纳技术成交额等指标均在全国10名以外，说明我省财政和企业对创新活动的投入水平偏低，特别是在基础性研究方面人力和资金均投入不足，导致我省在万名企业人员发明专利数、论文数，技术输出，商品出口等产出和绩效指标方面处于相对落后的地位。二是重大研发平台和项目偏少。以2018年度国家重点研发计划重点项目为例，全省高校和科研院所共获得重点项目18项，占全国项目数的7%，远低于北京、上海，更缺乏像“大飞机工程”这样的国家重大科技专项的承载平台。三是传统产业仍据主导地位，高技术产业比重偏小。2016年，高技术产业主营业务收入占工业主营业务收入比重不足20%，高技术产业增加值占生产总值比重仅为9.29%。此外，我省在高技术新产品销售收入占比、新产品销售占主营业务比重等指标上与先进省市还有明显差距，还缺乏在国际国内领先的技术和领跑的产品，说明我省在创新驱动发展、改善产业结构方面仍需加大着力、深化改革、提高实效。 3. 协同创新机制有待强化。整体看，我省合作创新的开放度较低。以专利为例，2016-2017年，江苏省内创新主体与国内创新主体联合申请专利数分别占全省专利申请总数的4.12%、4.06%，不仅与美欧先进国家有数量级的差距，而且也大大落后于北京、上海、广东等省市。在产学研合作方面，我省科研机构和高等院校来源于企业的经费不足企业内部RD经费的3%。在协同创新平台建设方面，主要以高校为主，依托国家“2011协同创新中心”计划共建成5个国家级中心、59个省级中心、154个校级中心，但仍然存在产研脱节、绩效不高等问题。从国际合作看，国家科技部自2006年开始推出国际科技合作基地建设项目至今，共批准国际科技合作基地680个，其中北京以110个基地居全国省市自治区首位，江苏省和山东省以43个基地位居次席。但是在国际联合科研项目、国际合作论文发表，以及国际合作专利数量方面仍处于较低水平。2016-2017年，我省国际合作专利申请数仅占全省申请专利总数的0.066‰、0.062‰，不仅远低于国际先进水平，而且与北京、上海等省市还有较大差距。