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我国旅游规划中的不公平现象研究 黄细嘉/陈志军 【专题名称】旅游管理 【专 题 号】F9 【复印期号】2007年06期 【原文出处】《南昌大学学报：人文社科版》2007年1期第84～89页 【作者简介】黄细嘉，陈志军，南昌大学经济与管理学院旅游管理系，江西　南昌　330031 【内容提要】 当前我国旅游规划中的不公平现象，主要体现在忽视当地社区参与、忽视环境保护机制、不顾子孙后代需要、漠视社会公众利益、不尊重人文社会环境等方面。旅游规划中应确立以人为本、整体发展的思想，从创新旅游规划理念出发，在充分考虑旅游规划中利益相关者的利益前提下，极大地消除旅游规划中的不公平现象，以促进当地经济社会的和谐发展。 【关 键 词】旅游规划/旅游产业/不公平/利益相关者/和谐社会 一　序言 改革开放以来，我国旅游业一直保持强劲的发展势头，被誉为是我国的“朝阳产业”。作为综合性最强的产业之一，旅游业所涉及的部门要素众多，包括社会、政治、经济、文化、环境等诸多要素，再加上我国自然与社会旅游资源大多分布在相对偏远的欠发达地区，一些地方政府急于发展经济，急于脱贫致富，在发展旅游业问题上急于求成，一哄而起。这不但造成当地自然与环境的破坏，而且造成当地社会与生活的“突变”。旅游产业的兴起虽然一定程度上解放了生产力，但新的生产关系和社会关系未能及时建立起来，或不被当地居民所接受，这就给旅游业的发展与当地和谐社会建设产生一定影响。也就是说，在旅游业的发展过程中，其众多利益相关者的利益分配是否公平合理，人际关系和社会关系是否和谐，将直接影响旅游目的地和谐社会的建设。然而，在这其中起关键作用的是指导整个区域旅游业发展的区域旅游产业规划和指导旅游区开发的旅游景区规划。为了防患于未然，“和谐社会”的理念必须贯穿于旅游业和旅游区规划中，成为旅游业发展和旅游区开发的指导思想。我们应该充分认识到，构建“和谐社会”的理念对当前我国的旅游规划提出了更高的要求。 二　利益相关者理论及旅游规划利益相关者 利益相关者理论（stakeholder theory）的萌芽始于20世纪美国哈佛法学院的多德，但是利益相关者作为一个明确的理论概念是在1963年由美国斯坦福研究所（SRI, Stanford Research Institute）提出的，随后由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖得主弗里曼将利益相关者理论在美国推广，他认为：“组织的利益相关者是指那些能够影响组织目标的实现或被组织目标的实现所影响的个人或群体。”[1] 利益相关者理论从企业社会责任出发，强调企业经营管理中的伦理问题，正好与20世纪末旅游业所面临的种种困惑相呼应，旅游理论研究者和旅游企业管理者迅速认识到了该理论的宝贵价值，并在旅游研究中得到响应。这一理论首先集中体现在旅游规划当中，索特和莱森1999年在弗里曼的利益相关者谱系图基础上[2—3]，绘制了一幅旅游规划利益相关者图[4]。考虑到我国的特殊国情和政府主导型旅游发展战略的实施及旅游业可持续发展战略的要求等方面的因素，笔者在此基础上，结合多年来从事区域旅游业发展规划和旅游区开发规划的具体实践，绘制了一幅适合我国的旅游规划利益相关者图，详见图1： 图1　我国旅游规划的利益相关者图 如上图所述，A、B、C、D、E及部分F属于我国旅游规划利益相关者图的核心层，依次代表旅游者、当地社区、积极团体（如环保组织和发展组织）、当地旅游企业、生态与环境以及当地政府部门，以上这些是旅游规划师在编制旅游规划时应着重考虑的利益相关者。在旅游业发展过程中，旅游者是基础，当地社区和当地旅游企业是目的，生态与环境是载体，积极团体是保障，他们之间的利益是相互依存、相互影响的关系，任何一方的利益受到损害必然会对其他相关者的利益产生影响，他们的利益分配是否公平合理对当地旅游规划成功与否起决定性的作用。G、H、I、J、K以及部分F属于紧密层，分别代表外地企业、媒体和中介组织、学术专家、社会公众、竞争者以及外地政府部门。这些因素看似和当地旅游规划没有多大的关系，但是如果他们的利益一旦不被尊重和反映，他们也必将会对当地旅游业的发展有或多或少的影响，比如说，当地投资环境规划与整治不好将吸引不了外地企业的投资；与媒体和中介组织联系不紧密，会减少对当地的宣传和推介；社会公众的利益受损会导致不好的社会效益的传播和评价等等。再者，他们之间也会相互影响，比如学术专家和竞争者的意见会对其他利益相关者产生正面或负面的影响。因此，这些紧密层的利益相关者的利益，旅游规划师也是不应忽视的。L属于松散层，代表其他因素，比如其他景区、世界其他国家和其他部门等，在某些特定的区域也是有相互影响的，比如说候鸟保护区，当地的自然生态与环境和外地的自然生态与环境都将影响候鸟的生存。同时