环境保护法的基本原则课件.ppt

沿海多个省份出现癌症村 浙江萧山坞里村，江苏盐城东兴村，山东肥城肖家店村……随着工业化的进程，一个接一个癌症村出现在东部滨海经济活跃地带。名单上还有无锡广丰村，常州新北区，阜宁县洋桥村，安徽宿州张庄村，阳谷县西关村、邵楼村、西汉庄村、国庄村，天津西堤头村、刘快庄村。 * 18年 从2003年12月29日开始，萧山南阳镇坞里村村民韦东英她开始了长达4年的“环保日记”写作。记录了坞里村遭受的环境污染侵袭，在恶臭气味和污水包围的日子里，一个个村民因患癌症死去。 当韦东英的证据照片累积到5斤多重时，南阳化工园区还没有搬迁的迹象。她给萧山市、浙江省两级环保局打去电话咨询，得到的答复是：南阳的环境监测在2006年已达标，化工园不用搬迁。 * 18年 田纳西流域管理局诉希尔案 1967年，美国联邦议会批准在小田纳西河上修建一座水库，作为配套设施，TVA开始在小田纳西河上修建泰利库大坝。 1975年生物学家发现小田纳西河有一种濒临灭绝的鲈鱼（蜗牛镖），联邦内政部将其列入了濒危物种名单，从而使其进入1973年生效的《美国濒危物种法》保护范围之内。不巧的是，蜗牛镖只能生活在泰利库大坝附近，大坝建成的话，将影响蜗牛镖的栖息地而导致灭绝，由此发生了“要小鱼，还是要大坝”的二难决择。 * 18年 以希尔等为首的环保组织和一些公民以TVA为被告向联邦地方法院提起诉讼，认为TVA违反了《美国濒危物种法》的规定，要求法院确认其违法并终止大坝的修建。 联邦地方法院认为，虽然大坝的修建将会对蜗牛鱼的栖息地造成不利影响和破坏，但大坝在该法案生效前七年就开始动工，到蜗牛镖被列入濒危物种名单时，大坝已经接近完工，以牺牲纳税人一亿多美元的利益为代价来保护一个微不足道、没有重大经济价值且生态价值也不明显的鱼种是很不明智的。 * 18年 原告不服，将案件上诉至联邦巡回法院。巡回法院的法官认为，是否豁免被告遵守该法案，只有国会或内政部才能做出决定，因而判令联邦地方法院永久禁止大坝继续完工，“除非国会通过适当立法豁免泰利库大坝遵循《美国濒危物种法》，或者蜗牛镖从濒危物种名单上取消或有新的关键栖息地生存”，否则《美国濒危物种法》不允许进行利益衡平，必须将保护生物多样性性置于绝对优先地位。 * 18年 1997年4月18日，TVA将案件上诉到联邦最高法院，要求撤销上诉法院的判决。初审原告希尔等人申请法庭在诉讼期间发出裁定，暂停大坝的修建，以免造成不可逆转的结果。最高法院于同年6月15日做出了终审判决，9位大法官以6：3的优势支持了希尔等人的诉求，认为停工禁令是最合适的救济手段。 从此，小鱼儿在田纳西河里过着快乐的生活，它们身边则是那座耗资一亿多美元的废弃大坝作为永远的见证。 * 18年 我国葛洲坝刚建成时，阻隔了中华鲟上溯产卵，中华鲟在坝上撞得头破血流，非常惨烈。中华鲟数量锐减，不得不进行人工孵化养殖。同时，大坝还破坏了青、草、鲢、鳙四大家鱼的天然产卵繁殖场，长江由过去年产四大家鱼200多亿尾降为仅10亿尾。名贵的鲥鱼，因大坝建在其产卵场，十多年前就已在长江里消失了。 美国最高法院的判决具有深厚的民意积淀，本案之后90%的民众说: “发电站可以建在别处，而蜗牛镖一旦灭绝将永不再生。” * 18年 二、协调发展原则的实现 1、贯穿于各级政府的综合决策和计划调控 《21世纪议程》第8章 国民经济和社会发展规划；环境保护规划（“十二五”规划） ；政府的环保责任 2、贯穿于整个环境法体系和环境法制建设 3、贯穿于各项具体政策、制度和行动计划 ——企业的经济管理活动：环境保护指标 * 18年 《21世纪议程》第8章 将环境与发展问题纳入决策进程 许多国家普遍采用的制订决策制度倾向于在政策、规划和管理的各级上将经济、社会和环境要素分开。 如果要使环境与发展成为经济和政治决策的中心,就必须根据各国的具体条件来调整,甚至是根本改变决策方式,实际做到将这些因素充分结合起来。 * 18年 第三节 保护优先、预防为主、综合治理原则 一、保护优先、预防为主、综合治理原则的概念 是指在环境保护工作中将保护位置，采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把污染和生态破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富以及保障经济社会持续发展的限度之内，并对已经造成的环境污染和生态破坏积极进行治理。 * 18年 即“预防为主、防治结合、综合整治”原则。 从“先污染后治理”到“病重求医 末端治理”到“综合污染控制” 1、1980年联合国环境署：“预期环境政策” 2、美国：1984年《资源保护回收法》：“从摇篮到坟