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1.1 建设工程监理的概念 1.1.1 建设工程监理的基本概念 1)建设工程监理和工程监理企业 建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的，依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。 2)建设工程监理概念的要点 ①建设工程监理的行为主体是工程监理企业。 ②建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。 ③建设工程监理的依据包括工程建设文件、有关的法律法规和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。 ④建设工程监理的范围。 a.国家重点建设工程； b.大中型公用建设工程； c.成片开发建设的住宅小区工程； d.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程； e.国家规定必须实行监理的其他工程。 建设工程监理可以适用于工程投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是对建设工程施工阶段进行监理。 1.1.2 建设工程监理的性质 1)服务性 建设工程监理是监理企业接受建设单位的委托而开展的服务性活动，它直接服务的对象是建设单位。 2)科学性 建设工程监理的科学性体现在是为工程管理与工程技术提供知识的服务。 3)公正性 在任何时候，监理单位都应站在公正的立 场上，依据国家法律、法规、技术标准、规范、规程和合同文件进行判断、证明和行使自己的处理权，都应当维护建设单位和被监理单位双方的合法权益。 4)独立性 在工程项目建设中，监理企业是独立的一方。 1.1.3 建设工程监理的作用及任务 1)建设工程监理的作用 (1)有利于提高建设工程投资决策科学化水平 (2)有利于规范工程建设参与各方的建设行为 (3)有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 (4)有利于实现建设工程投资效益最大化 建设工程投资效益最大化有以下3种不同表现： ①在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少。 ②在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用(或全寿命费用)最少。 ③建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。 2)建设工程监理的任务 建设工程监理的中心任务就是要控制工程项目目标，也就是控制经过科学规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标。 1.2 建设工程监理的方法 1)目标规划 目标规划工作包括以下几个方面： ①正确确定投资、进度、质量目标或对已经初步确定的目标进行论证。 ②按照目标控制的需要将各目标进行分解，使每个目标都形成一个既能分解又能综合的满足控制要求的目标划分系统，以便对目标实施控制。 ③把工程项目实施的过程、目标和活动编制成计划，用动态的计划系统来协调和规范工程项目的实施，为实现预期目标构筑一条通路，使项目协调有序地达到预期目标。 ④对计划目标的实现进行风险分析和管理，以便采取针对性的有效措施实施主动控制。 ⑤制定各项目标的综合控制措施，力保项目目标的实现。 2)动态控制 在工程项目的实施过程中，通过对过程、目标和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握建设工程信息，将实际目标和状况与计划目标和状况进行对比，如果偏离了计划和标准的要求，就采取措施进行纠正，以便计划总目标的实现。 3)组织协调 协调的目的就是为了实现项目目标。组织协调包括项目监理组织内部人与人、机构与机构之间的协调。 4)信息管理及合同管理 (1)信息管理 在实施监理过程中，监理工程师要对所需要的信息进行收集、整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作，这些工作总称为信息管理。 (2)合同管理 合同管理即根据监理合同的要求对工程承包合同的签订、履行、变更和解除进行监督和检查，对合同双方争议进行调解和处理，以保证合同的依法签订和全面履行。 1.3 建设程序及建设工程监理制度 1.3.1 建设程序 1)建设程序的概念 所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。 按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目将建设活动分成以下几个阶段： ①提出项目建议书。 ②编制可行性研究报告。 ③根据咨询、评估情况对建设项目进行决策。 ④根据批准的可行性研究报告编制设计文件。 ⑤初步设计批准后，做好施工前各项准备工作。 ⑥组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前准备工作。 ⑦项目按照批准的设计内容建完，经投料试车验收合格并正式投产交付使用。 ⑧生产运营一段时间，进行项目后评估。 项目建设与管理的程序与流程，如图1.1所示。 2)建设工程各阶段工作内容 (1)项目建议书阶段 项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想。基本内容有： ①拟建项目的必要性和依据。 ②产品方案、建设规模、建设地点初步设想。 ③建