我国农村社会保障体系问题研究.doc

PAGE PAGE 2 我国农村社会保障体系问题研究 摘要： “十二五”规划将健全覆盖城乡居民的社会保障体系等社会建设摆在更加突出的位置。但现实是农村社会保障体系建设仍是我国社会保障事业的薄弱环节,我国应加快建设社会主义新农村的步伐。立足于我国新农村社会保障体系的发展与现状,对我国新农村社会保障体系存在的主要问题进行了分析,其中主要存在农村社会保障工作存在体制、机制、管理水平及现实能力等多种因素的制约，总体发展水平缓慢等问题。对此,提出有关社会保障体系改革对策,首先, 完善农村社会保障管理体制与法律制度;其次, 加快推进农村经济的发展；第三，提高农民的社会保障意识；第四，拓宽农村社保资金来源渠道；最后, 建立完善大病救治保障机制。 关键词： 农村社会保障体系 农村低保 农村养老保险 农村人口老龄化 大病救助 一、农村社会保障体系内涵及特征。 社会保障是国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障，是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。社会保障是民生之基，与人民幸福安康息息相关。从十六大提出的 “在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”，到十七大 “在经济发展的基础上，更加注重社会建设——努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，农村社会保障始终是各次党代会的重要议题之一，其重要性和紧迫性不言而喻。而十八大在彰显“人本”理念的同时，应促进农村社会保障体系具体化，并真正落到实处。宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。 二、我国农村社会保障体系现状及问题分析。 （一）我国农村社会保障体系的现状。 近年来，我国在农村逐步摸索和建立起了农村养老保险、新型农村合作医疗、农村低保等社会保障制度，农村社会保障体系逐步建立和完善，为社会主义新农村建设奠定了基础。但由于农村社会保障工作存在体制、机制、管理水平及现实能力等多种因素的制约，总体发展水平缓慢。总的说来，农村的养老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。城市居民享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。截止到2011年一季度，新型农村养老保险试点参保人数共计1.74亿人，达到领取养老金待遇60岁的有5003万人。在农村低保方面，截止到2010年底，全国有2528.7万户、5214.0万人得到了农村低保，比上年同期增加454.0万人，增长了9.5%。全年共发放农村低保资金445.0亿元，比上年增长22.6%，其中中央补助资金269.0亿元，占总支出的60.4%。2010年全国农村低保平均标准117.0元/人、月，比上年同期提高了16.2元，增长了16.1%。全国农村低保月人均补助水平74元，比上年提高8.8%②。在农村五保供养方面，截至2010年底，全国农村得到五保供养的人数为534.1万户，556.3万人，分别比上年同期增长0.9%和0.5%。全年各级财政共发放农村五保供养资金98.1亿元，比上年增长11.4%，其中中央财政首次安排五保对象临时物价补贴3.5亿元。此外，还有59.5万居民享受了传统救济③。在新型农村合作医疗方面，截止2010年底，全国有2678个县(区、市)开展了新型农村合作医疗，参合人口数达8.36亿人，比上年增加300万人；参合率为96%，比上年增加2个百分点。 2010年度筹资总额达1308.3亿元，人均筹资156.6元。全国新农合基金支出1187.8亿元；补偿支出受益10.87亿人次，其中：住院补偿0.66亿人次，普通门诊补偿9.89亿人次④。尽管农村社会保障体系的构架已初步建立，但总体上仍处于起步和探索阶段，保障水平较低，制度有待完善。我国农村社会保障体系现状目前无过农村社会保障这要体现的形式是：一是五保供养制度。《农村五保供养工作条例》第二条：本条例所称农村五保供养，是