第九章 项目可持续发展及后评价研究.pptVIP

当代人只要实现了环境公平，即在决策中计入环境成本，并且能够理性地决策(使社会净收益最大)，那么这一决策不仅对当代人是有效率的，而且同样增进后代人的福利，对后代人是公平的。如果这一决策不能增进后代人的福利，比如资金的环保收益率高于生产收益率(e＞r)时不进行污染治理，那么这一决策同样损害了当代人利益。 (二)环境经济政策 1.污染的最优控制 外部费用是制定环境经济政策的重要依据。从经济学的角度而言，外部费用是指一个企业的产品生产或个人的产品消费过程中对其他生产厂家的生产或个人的消费产生影响，同时缺乏市场机制来处理这种影响。如上游厂污染河流水质使下游厂生产成本增加等。显然，外部费用包含两个方面：①一个企业(或个人)使另一企业(或个人)的福利降低；②这种福利的下降没有给予补偿。 图5—1中Q表示排污者(企业)的生产规模，曲线AA′表示边际外部费用，曲线BB′表示生产者的边际内部效益，曲线CC′，表示消减污染物的边际成本，W则表示污染物排放量。 2.环境保护经济手段 根据环境经济政策的实践，经济合作与发展组织提出环境经济政策有以下五类： (1)排污收费政策。排污收费是对单位污染物征收的费用。要求污染者支付的单位排放量费用等于单位排放量造成的损失。按照社会最优污染水平，收费应反映污染造成的边际损失。我国目前实行“谁污染，谁付费”的原则，但收费标准一般很低，大大低于边际污染成本，所以排污收费对企业行为的约束力很小。 (2)补贴政策。如果向生产者支付削减污染的费用，只要治理污染的成本小于得到的补贴，生产者就会投资以减少污染，这与排污收费的效果一样。但这种补贴会以产品的较高价格将负担转嫁给消费者。 (3)排污权贸易。贸易许可也可用于作为污染控制的经济手段。它要求污染者具有污染许可，许可中规定了允许排污的数量。主管当局决定允许排污的总量和分配，这种分配可以拍卖。 (4)押金制。挪威除在啤酒、软包装饮料的销售中实行押金制外，还对客车车体实行押金制。顾客买车时需支付一定数量的押金，车主退回废汽车时可以取回押金，这一制度使90％以上的废旧汽车及时得到了收集和回收利用。押金制度符合污染者付费的原则。 (5)执行鼓励金。执行鼓励金制度的目的是对污染者提供一种附加的经济刺激，使其遵守法律规定的环境要求。美国法律规定，所有把有毒废物从封闭物场释放入环境的可能责任者，对其所造成的损失有责任，必须缴纳一定数量的违章费，费用的多少与造成的损失有关。 第三节 项目后评价概述 一、后评价内涵 一、后评价内涵 项目后评价是在项目建设完成并投人生产一段时间后对项目的准备、立项决策、设计施工、生产运营、经济效益和社会效益等进行的全面而系统的分析和评价，从而判别项目预期目标的实现程度的一种评价方法。 项目后评价的目的主要是从已完成的项目中总结正反两方面的经验教训、提出建议、改进工作、不断提高投资项目决策水平和投资效果。 建设项目后评价具有以下特点： (1)现实性。 (2)全面性。 (3)反馈性。 (4)合作性。 二、后评价与前评价区别 (1)评价的主体不同。 (2)在建设过程中所处的阶段不同。 (3)评价的依据不同。 (4)评价的内容不同。 (5)在决策中的作用不同。 三、项目后评价的程序 项目后评价的程序一般包括提出问题、筹划准备、收集资料、分析研究、编写报告等五个阶段。 第四节 项目后评价内容和方法 项目后评价的内容可分为以下几个方面： (一)项目建设必要性的后评价 (二)项目生产建设条件的后评价 (三)项目技术方案的后评价 (四)项目经济后评价 (五)项目影响后评价 二、项目后评价方法与指标 (一)项目后评价方法 1．资料收集法 2．市场预测法 3．分析研究方法 (二)项目后评价主要指标 项目前期工作和实施阶段后评价指标主要有：实际项目决策周期、项目决策周期变化率、实际设计周期、设计周期变化率、实际建设工期、竣工项目定额工期率、单位工程平均定额工期率、实际建设成本、实际建设成本变化率、实际工程合格品率、实际工程优良品率、实际返工损失事、实际单位生产能力投资、实际投资总额、实际投资总额变化率等。 项目运营阶段后评价指标主要有：实际达产年限、实际达产年限变化率、拖延达产年限损失、实际产品价格变化率、实际产品成本垂化率、实际销售利润变化率、实际投资利润率、实际投资利润率变化率、实际投资利税率、实际投资利税率变化率、实际投资回收期、实际投资回收期变化率、实际净现值、实际净现值变化率、实际内部收益率、实际内部收益事变化率、实际借款偿还期、实际借款偿还期变化率等 Page ? * 西南科技大学高等教育自学考试 第五章 项目可持续发展和后评价研究 第一节 可持续发展的内涵 一、“可持续发展”概念的由来 “可持续发展”的概念，是针对当前人类面临的人口、资