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 政府采购 任 课 人：肖建华 教 材：《政府采购》 肖建华主编 东北财经大学出版社 注意事项 本课程为专业课及其他专业选修课 考试构成为平时40%+60% 平时构成：考勤+作业+回答问题+学习态度 第1章 政府采购概论 学习目标 本章研究的内容立足于《中华人民共和国政府采购法》，通过对其的理解和探讨从不同角度对政府采购进行了介绍。主要掌握政府采购的定义、《政府采购法》中政府采购的内涵、政府采购的基本特征；政府采购制度、政府采购与公共财政；政府采购理论的发展。 1.1 政府采购的内涵与基本特征 1.1.1政府采购的内涵 ◇ 你身边是否有政府采购现象？ ◇ 采购、企业采购、政府采购的区别与联系？ ◇ 政府采购定义中的三要素： 主体性 目的性 资金 ◇ 对三要素的具体理解 主体：政府部门；能否包括国有企业？？在加入GPA的进程中，这是考验我国政府的关键时刻。 目的：一定是公共目的与公共需求。但我国难题在于公共需求无法表达加总，存在替代。 资金：财政资金，单位性质与资金性质是我国政府采购中经常采用的双重标准。 ◇ 我国政府采购法中的定义 （1）国家维度。 （2）财政维度。 （3）经济维度。 （4）道德维度。 （5）先进维度 （6）管理维度。 思考：政府采购是一剂良方吗？ 按照《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》要求　　该目录共有25家车企的412款车型入围，包括265款轿车、64款多功能乘用车、78款越野车，还有5款新能源轿车，清一色均为自主品牌汽车。合资车企的国际品牌及进口车无一入围。相比之下，2009年曾公布的《2009-2010年中央国家机关汽车协议供货汽车厂商名单》，其中还不乏大众、丰田、别克等国际品牌，以及奥迪、奔驰、宝马等豪华车品牌。 　　此次入围采购目录的车企范围也较广，民营车企表现也非常抢眼，长城、吉利和比亚迪均有超过10款车型入围。 1.1.2 政府采购的基本特征 （1）公共性 （2）调节性 （3）集中性 （4）公开性 （5）竞争性 1.2 政府采购与公共财政 1.2.1 公共财政概念理解 ◇ 财政、公共财政、国家财政 ◇ 财政学、公共经济学、公共部门经济学 政府经济学 1.2.2政府采购与公共财政 ◇ 你相信我国是市场经济吗？为什么？ ◇ 财政干预经济的基本逻辑是什么？公平还是效率 ◇ 政府采购在资源配置、收入公平分配及稳定经济发面的巨大功能 政府采购的弊端 第2章 政府采购的理论渊源与我国的政府采购制度 学习目标 本章主要介绍了政府采购思想演变与经济理论发展的关系和政府采购制度的构成及其属性。通过本章学习，重点掌握经济理论演变中的政府采购思想与政府采购制度的法律属性，了解我国政府采购制度的发展历程、改革取得的成效。 2.1 经济理论演变中的政府采购思想 △自由经济时期的政府采购思想 △国家干预理论下的政府采购思想 △交易成本理论下的政府采购 2.2 我国政府采购制度的建立与改革 ◆我国政府采购制度建设的简要历程 研究探索阶段（1995—2000年） 积极推进阶段（2000—2002年） 全面实施阶段（2003年1月至今） 2.3 政府采购制度的法律属性 ■ 政府采购法律制度构成 政府采购法 政府采购部门规章 政府采购地方性法规和政府规章 ■政府采购制度的属性 政府采购的经济属性 政府采购制度的民事属性 政府采购制度的行政属性 资料：2012年我国政府采购规模或将首超万亿元统计情况 在过去的“十一五”期间，我国政府采购规模呈持续扩大的发展态势。 财政部公布的统计数据显示，全国政府采购规模由2005年的2928亿 元增加到2010年的8422亿元，年均增长23.5%;“十一五”时期累 计节约财政资金4000多亿元。“去年我国政府采购规模为9000亿元 人民币左右，按照10%左右的增长速度来看，预计今年政府采购将超 过1万亿元。”财科所副所长苏明也对《经济参考报》记者表示。国家 行政学院教授竹立家告诉《经济参考报》记者，广义上的政府采购规 模可能更大，由于政府采购统计的口径和标准不太统一，这方面还没 有统一的数据，但是估计我国政府采购占公共支出的10%左右。 第3章 政府采购的经济效应 学习目标 本章主要运用了经济学的一般分析方法，从微观、中观、微观三个层面介绍了政府采购的效应。要求重点了解收入效应与替代效应并能结合政府采购活动进行具体分析；了解政府采购对中观层面的具体影响并能结合实际进行分析；重点了解宏观经济效应中的乘数效应与挤出效应。 3.1 政府采购的微观效