关于经济技术开发区发展转型的思考.ppt

对经济技术开发区发展转型的思考 上海市浦东新区规划设计研究院 朱新捷 经济技术开发区是我国在改革开放中的一种探索和创举。 经过多年的开发建设，经济技术开发区取得了巨大的成功。 国家级经济技术开发区的发展历程 14 32 53 79 127 1984 1998 2002 2010 2011 所得税 地方所得税 增值税 关税 优先贷款 地价优惠 用人招工户口亲属 …… 经济技术开发区最初是依靠外资的涌入、廉价的土地和劳动力、优惠的产业政策以及相对被低估的环境保护、资源价格等条件发展起来的。 中国 西欧 美国 日本 在国家层面的政策倾斜和支持逐步取消，资源、能源、劳动力成本和环境成本成为了经济技术开发区发展新的硬约束的背景下，外资也逐步转移到更具赚钱效应的地区。 因此，全国开发区都面临着发展转型的必然趋势。但开发区该如何转型？向哪转型？应适时对已有开发区转型进行一些反思，以更好地准确把握开发区发展的趋势和导向，明确未来的发展。 中国 印度 越南 菲律宾 印尼 目前国内主流的开发区发展转型模式即“区”向“城”转变模式。 已有经济技术开发区的发展转型 经济技术开发区 发展转型 “区”向“城”转变 “内涵提升”模式 苏州新加坡工业园 广州经济技术开发区 杭州经济技术开发区 金桥出口加工区 漕河泾开发区 产城融合 和谐发展 强调由设立时功能单一的产业区逐步与城市行政单元融合，演变成城市新的综合性功能区，实现由“开发区”向“城市”的转变。 另一种发展转型模式即产业“内涵提升”模式。 强调进一步挖掘工业开发的潜能，大力发展先进制造业，并积极发展金融、物流、信息咨询等现代服务业。产业“内涵提升”模式可以说是在向“一区多园”的模式发展。 “区”向“城”转变模式 “内涵提升”模式 金桥出口加工区 漕河泾开发区 闵行经济技术开发区 秦皇岛经济技术开发区 连云港经济技术开发区 长沙经济技术开发区 南京经济技术开发区 南宁经济技术开发区 太原经济技术开发区 苏州新加坡工业园 广州经济技术开发区 杭州经济技术开发区 烟台经济技术开发区 天津经济技术开发区 大连经济技术开发区 福州经济技术开发区 青岛经济技术开发区 湛江经济技术开发区 昆山经济技术开发区 洋浦经济开发区 安庆经济技术开发区 湖州经济技术开发区 温州经济技术开发区 营口经济技术开发区 哈尔滨经济技术开发区 沈阳经济技术开发区 长春经济技术开发区 武汉经济技术开发区 芜湖经济技术开发区 广州南沙经济技术开发区 合肥经济技术开发区 昆明经济技术开发区 郑州经济技术开发区 贵阳经济技术开发区 南昌经济技术开发区 开发区与主城的相互关系不同 “区”向“城”转变模式和产业“内涵提升”模式这两种不同的发展转型举措引起的是不同的主城与开发区之间的关系。 “区”向“城”转变模式是将已有的经济技术开发区转变成为一个“新区”或“新城” 。 “内涵提升”模式开发区仍是一个主城的一部分，是整个城市功能有效组成。 两种发展转型模式的主要不同之处 主城 主城 开发区 开发区 “区”向“城”转变模式 “内涵提升”模式 居住 商务 景观 公建 沟通不便 商务 居住 景观 公建 新区 新城 主城区一部分 开发区空间规模的不同 “区”向“城”转变模式和“内涵提升”模式在处理可用土地缺乏的困境上采用不同的对策。 “区”向“城”转变模式主要通过与周边区域的兼并实现扩张，以得到发展的空间。 产业“内涵提升”模式则通过深挖自身用地，换取发展空间。 用地性质 现状 规划 居住用地 2384.39 4029.87 公共设施用地 482.56 2495.55 工业用地 4660.18 2195.66 绿地 510.11 2092.21 总计 10533.71 14195.58 开发区用地功能结构的不同 “区”向“城”转变模式开发区中生活性功能用地将不断增多，居住和商业服务功能比重不断加大。大量工业用地被置换成居住、商办等其他用地，工业用地大幅缩减。 “内涵提升”模式开发区仍以工业用地为主，新增用地类型主要以商办、商业、工业研发用地为主。 苏州新加坡工业园建设用地现状与规划对比表（单位：公顷） 开发区的发展历程 第一阶段 第二阶段 第三阶段 下一阶段 以制造业为主 功能单一 园区内大规模基础建设 与主城较远，沟通不便 与周边乡镇联系较少 开发区面积较小 以制造业为主 房地产、商贸、生产性服务业等开始发展 各种功能入驻园区 周边地区大规模开发 与周边乡镇融为一体，转型为新区、新城 开发区范围扩展 由制造业到智造、创造 与此相关的生产性服务业等发展迅速 周边地区成为成熟城市化地区 功能回归纯粹？ 开发区面积缩小？ 所在城市的城市化水平 金桥出口加工区 杭州经济技术开发区 井冈山经济开发区 吉安 杭州 上海 时间 城市化水平 开发区发展也可以在