关于北京市共享非机动车管理工作的调研与思考.doc

关于北京市共享非机动车管理工作的调 研与思考 谷雨 北京市公安局公安交通管理局 作为“互联网+”时代的新兴业态，共享单车、共享电单车迅猛发展，在方便民 众出行的同时，也给城市管理、交通安全带来一系列难题。对此，应积极借鉴相 关地区的成功管理经验，结合北京市具体情况和共享单车、共享电单车的特点， 进一步规范管理，积极鼓励支持共享单车健康有序发展，同时不宜放任共享电 单车发展壮大，在地方性法规修订岀台前的过渡阶段，依法依规严格管理。 关键词： “互联网+” ；共享非机动车;规范管理; 谷雨（1981—）,女，北京市公安局公安交通管理局综合办公室副科 长。 2017-08-20 Received： 2017-08-20 2016年以来，随着移动互联、物联网等新技术的快速发展，以ofo、摩拜为代表 的共享单车呈儿何式迅猛增长，作为一种公共出行的新风尚强势进入公众视野， 引起了社会各界的广泛关注。在共享单车（自行车）日益火爆的同时，共享电单 车（电动自行车）也开始抢滩公共出行市场。这些共享非机动车服务解决了群众 出行的“最后一公里”问题，但同时也给城市管理带了新的课题。本文就共享非 机动车现状及问题、各地政府管理经验进行了调研，并结合北京实际，就加强共 享单车、电单车管理分别提出相关思路建议。 一、共享非机动车的发展现状 从全国范围來看，据《2016 +国共享单车市场研究报告》丄口，截至2016年底, 全国共享单车市场整体用户数量已达1886 77,预计用户规模将继续保持大幅增 长，2017年底将达5000万。全国约有20余家共享单车租赁企业，其中市场占 有率最高的ofo在全国投放80万辆，摩拜次之，投放50万辆。共享电单车方面, 目前国内尚无权威统计数据，在上海、深圳、南京、昆明、无锡、杭州、嘉兴等 城市均有车辆投放。由于需要及时充电维护且运营维护成木相对较高，其主要运 营范围是高校与旅游景区等封闭区域，同吋，在部分城市岀现小范围的社会化 区域运营尝试。从事租赁的企业主要有电斑马、小鹿单车、八点到、7号电单车 等，另外还有一些传统电动自行车制造商也在筹划加入共享出行服务领域。 从北京市的情况看，据市交通委运管局统计，截至2017年9月，北京共有15 家共享单车企业，投放运营车辆达235万辆，主要品牌包括ofo、摩拜、小蓝、 智享、unibike等。共享电单车方面，2017年上半年，市交管部门共为车主为单 位的近1300辆电动自行车依法注册登记并核发牌证。其屮，电动自行车登记数 量较大（90辆以上）的主要有3家公司，占电动自行车登记总量的53%,分别为: 北京高知科技有限公司、美车美商务咨询（北京）有限公司、康团电子商务（北 京）有限公司。 二、共享非机动车的利弊分析 作为“互联网+ ”浪潮下的新生业态，共享非机动车在解决群众出行、创新社会 管理方面具有其独特优势:一是共享非机动车体现了共享经济理念，符合新时代 的个性化岀行需求，其随时随地取用的“无桩”形式和定位约车、网络支付等功 能融入了移动互联、LBS位置服务等新技术，更加灵活、便捷、时尚，广受市民 青睐。二是作为一种绿色健康、低碳环保的出行方式，有利于引导市民形成更加 科学合理的出行习惯，提高绿色交通吸引力和分担率，替代和减少私人机动车 使用，是缓解城市交通拥堵、治理环境污染、促进城市可持续发展的重要举措。 三是由于其覆盖面广、投放量大、循环租借等特点，可为市民短距离出行和公共 交通系统接驳换乘提供更加完善的解决方案，有利于提升城市交通服务整体水 平。四是由于其能解决群众岀行“最后一公里”问题，有利于挤压摩的、黑车、 超标电动车等非法车辆的生存空间，有效减少非法车辆规模数量并加快其淘汰 进程。 作为一种新生事物，共享非机动车在满足市民需求、方便H常出行的同时，由于 管理不完善、基础投入不足等原因，也带来了一系列问题:从管理方面看，“无 桩”设计虽然满足了用户随时随地停车的需求，却导致一些车辆随意乱停乱放， 甚至挤占非机动车道和人行步道、肓道，影响城市环境和文明形象，成为困扰不 少地方政府部门和租赁企业的管理痛点。从安全方而看，部分使用者交通文明素 质较低，肆意乱行、逆行、占用机动车道、公交专用道等交通违法行为突出，影 响路面通行秩序和交通安全。特别是共享电单车，行驶速度更快，安全隐患更大, 是不遵守交通规则的重灾区，更易酿成交通事故。且一旦发生交通违法或事故， 在违法处罚、事故责任认定、损害赔偿等环节均因其所有权和使用权分离的特殊 性质存在争议。同时，部分使用者存在不道德甚至违法行为，如损毁车身二维 码、私自上锁、私藏车俩占为己用、恶意破坏、拆卸车身零件等，带来了租赁企 业经营成木和相关管理部门监管成木的增加。 此外，共享电单车还有其独有的缺陷:一是非法上路问题。根据相