民族区域自治制度的历史与现实_吴启讷.pdf

［文章导读］ 边疆是近现代中国连接世界的纽带，无论是晚清王朝，还是国民政府，都力图将国家力量扩展至边陲 地区，以因应转型期边疆少数民族的分离倾向。中共建立的民族区域自治制度则初步达成将边疆少数民族整合到中 国国族之中的目标，进而形塑了现代中国族群政治的基本格局。但目前中国所处的地缘政治生态正发生根本改变， 这一制度的未来走向关乎中国政治与中国社会的前景。本文通过勾勒民族区域自治制度的演变进程，呈现它与苏联民 族政策、传统中国边疆治理经验之间的复杂关联，并对上述现象进行深入剖析。 民族区域自治制度的历史与现实 吴启讷 民族区域自治制度 是中华人民共和国 ， 郡县制与封建制并行的历史传统 将自身定位为统一多民族国家之后，面对具 有与汉人不尽相同的历史文化传统乃至政治 中国古代王朝政治的终极目标是 大 “ 传统的少数族群设计的政治制度。 一统”，郡县制是配合这一目标的地方政治 中华人民共和国是由中国共产党所建立 制度。然而王朝的统治力受到空间和技术的 的国家政权 中国共产党在其建党的初期阶 限制 由中心向边缘逐渐递减 设想中由天 ， ， ， 段，本来试图借助列宁主义的民族自治、自 子直接统治天下每一个角落的郡县制因而难 决原则和苏联的联邦制设计 将未来的社会 以真正达到偏远的角落 从秦汉至清朝 王 ， ， ， 主义中国定位为联邦制国家 允许少数族群 朝在无奈中设计出 守在四夷 因俗而 从 公元前11世纪开 ， “ ”、“ 自由加入或退出联邦 然而 共产党在中国 治 的族群和边疆政治体制 在现实中给予 始，中国王朝就确立了一 。 ， ” ， 共产主义革命的实践中体悟到 民族自决 边缘 非华夏群体高度的自治空间 容忍封 、 ， 方面追求天下一统，另一 “ ” 方面以“化外主义”精神 的负面效益 逐渐转向 中华民族共同解 建制度与郡县制度长期并行，形成统一与自 ， “ 处理“天下”边缘事务的 放 的方向 中国共产党族群政策的转向 治相结合的族群政治空间秩序 从公元前11 ” 。 ， 。 政治观念，其奠定了秦汉 奠定了社会主义中国在国家结构上的单一制 世纪开始，中国王朝就确立了一方面追求天 以后“羁縻而治”治边方 基础 但仍然未能走完晚清以来中华民族国 下一统