公路养护体制改革探讨.doc

公路养护体制改革探讨 一、公路养护体制改革势在必行 (-)全国公路情况 2000年，全国第二次公路普查结果显示：全国公路里程已达167. 98万公里， 与1979年第一次公路普查时87. 6万公里翻一番，高速公路从无到有，里程达 16285公里;等级公路达131. 59万公里，比1979年普查时的50. 6公里增长26(% 公路密度达17. 5公里用?平方公里，比1979年9. 12公里不平方公里近翻一番。 到2002年全国公路里程达176. 5万公里，其中，国道：125003公里，省道216249 公里，县道471239公里,乡道865635公里，专用公路87096公里，分别占公路 总里程的7. 1% 12. 2% 26. % 4玖5%公路密度达18. 4公里石平方公里。 2003年，全国公路里程已达181万公里，2004年底，预计全国公路里程可达188 万公里。由此可见，20多年来，我国公路事业发展较快，公路运输在整个交通 行业起到较大作用，推动了社会经济的迅速发展。 (-)公路养护的作用和地位 公路养护就是对公路的保养、维护和改善，按照工程性质、规模大小、技术 性繁简划分为小修保养、中修、大修和改善四类，除此之外，还有当年发生的较 大水毁等自然灾害的抢修和修复工程。 公路养护工作始终坚持“预防为主，防治结合”的方针，通过采取正确的技 术措施，及时修复损坏部分，提高养护质量，保证公路经常保持完好状态，延长 公路的使用年限，保证行车安全、舒适、畅通，提高公路的使用质量和服务水平， 以提高运输经济效益。因此，公路养护在公路运输行业中起着非常重要的作用， 能有效的推动公路事业和经济的发展。 (三)公路养护体制的原有模式 模式一：在我国经济比较落后的地区，等级公路少，特别是沥青混凝土、水 泥混凝土路面的高等级公路就更少，这些地区，公路的养护模式，绝大多数仍是 小道班养护模式，每个道班约10人左右，养护里程 ?10公里，养护手段落后， 采用人工养护为主，机械化养护水平较低。 模式二：经济比较发达的地区，在80年代末或90年代初，部分地区进行了 养护运行机制改革的尝试，将若干个小道班合并成大道班，养护手段从原来手工 逐步向机械化转变，公路养护朝着科学化、规范化、机械化方向发展，充实公路 养护技术人员，使用新材料、新工艺，提高了工作效率，保证了养护质量，这种 模式较“模式一”有了突破性的进展。 上述两种养护模式与市场经济不断发展的今天显然是不适应的O公路养护管 理和生产均采用计划经济的管理模式，即任务指令安排、经费按计划下达、人员 计划调配、财务统i报帐、单位事业性质、工资固定发放、奖金平均分配。虽然 有些采用企业化管理，但也基本上流于表层上。在养护工人中，大锅饭、铁饭碗 观念根深蒂固。 由此可见，随着社会主义帀场经济的发展，公路部门不可避免的受到市场经 济的冲击，公路事业要发展，要进步，就必须融入到市场经济的运作之中。公路 部门的运作方式、发展方式也必须与市场经济接轨，要在市场经济的大环境下适 应形势发展的需要，要谋求生存和发展，就必须走改革之路。因此，在市场经济 条件下，改革已成为公路养护发展的内在要求，公路养护体制改革势在必行。 二、公路养护体制改革的探索 现有养护运行机制与市场经济已不相适应，已经严重不适应公路发展的要 求，阻碍养护市场的发育和形成，耍适应市场经济发展的耍求，就必须对现有的 养护机制进行改革，如成立养护公司、养护工双向选择、招投标养护等等，真正 达到养护单位企业化管理，建立竞争机制，降低公路养护成本，提高养护资金的 使用效益，提高养护质量，逐步培育公路养护主体，逐步形成比较完善、规范的 公路养护市场体系，推动公路管理机构实现由生产型向管理型转变，养护生产单 位出爭业单位向企业型的转变，以适应公路养护市场发展的需耍。 自交通部《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标 管理暂行规足》征求稿出台后，弓 起全国公路部门的高度重视，各公路部门不断 探索公路养护体制改革的新做法，如浙江、江苏、广东、福建、吉林、湖南、湖 北、云南、海南、河南等省，均在公路养护体制方面进行了不同程度的探索和实 践。实践证明，改革是必然，是公路工 都关注的问题，但公路养护体制改革 还处于开始阶段，且没有现成的模式，缺乏经验，因此，需要在公路部门不断实 践、不断探索。 (-)引进市场机制，培育公路养护市场。 从目前情况来看，培育和发展养护市场要有一个过程，需分步实施。首先, 成立养护公司,在公路系统内形成一种相互竞争机制,进行公路系统内部招投标。 其次，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，养护市场的成熟，改变公路养 护 经营的局面，通过市场竞争，向社会公开招标，并在公路养护领域特别是 高等级公路的养护要实行监理制和招投标制，逐