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2017班子成员执行纪律合格方面存在的问题 - PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 11 - 2017班子成员执行纪律合格方面存在的问题 有法可依并不等于有法必依。现实中,有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在,甚至在某种程度上还相当严重,已经造成了一定的影响,损害了法律的尊严,长此下去将会延误依法治国的进程。 【2017班子成员执行纪律合格方面存在的问题】 这些年度来政法部门和政法干警为服务发展大局，维护社会和谐稳定做出了重要贡献，执法水平不断提高，服务意识不断增强，人民群众总体上比较满意。但执法活动中还存在一些突出问题，特别是对执法不公问题人民群众反映仍较强烈。 一、执法不公的主要表现 (一)、执法程序不规范。一是明显违反法定程序。如，超期羁押、超期审判、久拖不结;非执法主体参与执法、参与办案等。2003年度全省集中清理超期羁押中，共清理纠正超期羁押某某某件某某某人。二是不严格执行法定程序。如，先办案后补立案，先执法后补法律文书，回避制度、陪审制度执行不严;不按法定程序评估和拍卖被执行财产; 简易程序内未审结案件不及时转入普通程序审理等。特别是在取保候审、监视居住、留置盘查、保外就医、减刑、假释等执法环节，随意扩大或降低法定标准和条件。三是擅自改变法定程序规定。如，执法中只讲配合，不讲制约;违反案件管辖规定争夺管辖权，乱收案件，越权办案等。 (二)、履行职责不到位，存在“不作为、乱作为”现象。一是执法不到位。如，调查取证不到位，取证不规范、记录不清楚，有的关键证据未及时、合法提取固定，该移送鉴定的物证不鉴定，导致案件因事实不清、证据不足无法追究相关人员责任;法律文书制作不规范、不完善;对本应受理的不受理，使案件查处和打击处理不及时，引起当事人及家属不满。二是执法不作为。如，有警不出、有案不立、拖案不办、压案不查，应当逮捕的不依法逮捕、应当起诉的不依法起诉; 对执法不严、司法不公应当监督不依法监督，信访核查发现的问题和错误久拖不纠;对符合规定的证照不及时办理，对群众救助需求和涉及人民群众切身利益事项不理不睬、上推下卸，互相推诿等。2003年度发生的“李思怡事件”就是典型的玩忽职守、执法不作为。三是执法乱作为。如，办关系案、人情案，袒护和照顾一方当事人等。 (三)、剥夺、限制和侵犯当事人的合法权益。一是未充分保障当事人的合法权利。如，少数案件认定事实不清，适用法律不当，定性不准，实体裁判错误，影响对当事人合法权益的平等公正和及时有效保护。有的不按规定告知当事人诉讼权利，律师会见当事人难;有的对当事人的申请不理睬、该救助的不救助;有的只收集嫌疑人有罪的证据，不重视嫌疑人无罪的辩解、陈述，更不重视调查核实证明嫌疑人无罪的证据;有的对依法应当开庭审理的案件不开庭审理。少数部门对该赔偿的不赔偿，该退还的非涉案款物不及时退还。二是滥用强制措施。如，随意限制、剥夺公民人身自由，动用械具、打骂、体罚嫌疑人，个别甚至搞刑讯逼供。如简阳市“曹德弟非法拘禁案”、2003年度发生的两起监狱民警体罚致死罪犯案等，影响十分恶劣。三是违法采取或解除财产保全措施。如，随意、违规、超范围扣押、冻结财物等。 (四)、“执行难”问题仍然突出。执行存案较多，执结率较低。据统计，目前全省法院执结率在某某%左右。2005年度底，全省各级法院未执结案件某万余件。一些债务人确实无财产可供执行，但也有执行人员责任心不强，执行措施不力的的问题。个别的不给好处不执行，故意久拖不执、久拖不结。对涉及到基层政府及一些国有改制、破产企业的案件执行难度大。涉及地方利益时，有的仍存在地方保护，往往暂缓或不予执行，人为造成执行难。一些跨区域的案件，委托执行一般较难执结。 (五)、权钱交易、徇私枉法时有发生。裁判不公、枉法裁判绝大多数都与权钱交易有关。有的利用职权吃拿卡要，索贿受贿;有的接受当事人及其请托人吃请、送钱物和安排高消费娱乐活动等，在办案中偏袒一方当事人，违背事实和法律作出错误的、不公正的裁判。有的违法参股分红，经营或参与经营娱乐场所，为违法犯罪分子通风报信，为黑恶势力充当“保护伞”。 二、执法不公的主要原因分析 (一)、现行法律法规不够完善。一是现有一些法律法规明显滞后于形势发展的需要，立法上存在一些空白。如秘密侦查手段运用及其司法审查制度、在监罪犯死亡处理等，至今尚无具体法律规定。二是部分实体法和程序法条款规定过于原则，可操作性不强。如，证据标准、审判监督、法律监督程序等方面的规定不具体;对嫌疑人、罪犯重大立功表现规定笼统，缺乏具体标准。由于缺乏共同的刑事证据标准，有时一个案件会出现公、检、法三部门的认定结果差异很大，造成案件久拖不决。三是部分法律法规具体规定及适用尺度不统一。如，有的案件公安机关刑事立案标准与检察院追究刑事责任