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关于XX县市场中介组织发展情况的调研报告 随着经济体制改革的深化和政府职能的转换，我国经济的运 行在一定程度上出现了 “市场缺陷”和“政府缺陷”现象，《中 共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出， 要“发展市场中介，发挥其服务、沟通、公证、监督作用”。大 力发展市场中介组织，在我县全面完成“十一五”规划的各项目 标和任务的进程中，有助于加快政府职能转变，促进资源的合理 流动和优化配置，规范市场行为和保持市场机制的良性运作，这 对于我县创造条件向“三、一、二”产业方向发展具有现实意义。 近期，上海市推进市场中介建设工作会议明确提出要大力发展市 场中介组织。因此，本文拟对我县市场中介发展的现状及问题进 行分析，为我县市场中介发展的对策作探讨。 一、崇明县市场中介组织发展现状及问题 L）发展现状 1、市场中介组织体系初步形成 随着商品经济的发展和市场经济体制改革的深入，我市场中 介组织从无到有，从少到多，逐步发展，已初成体系。据初步统 计，我县各类市场中介组织约273家，从业人员约2422人。行 业涉及代理类，经纪类，鉴证类、交易类，公证与仲裁类，咨询 类，其发展态势总体是好的。目前分布最多的主要集中于两大类: 代理类中介组织116家，从业人员1590人，经纪类中介组织143 家（其中岛外企业43家），从业人员665人。值得一提的是，近 年来经纪人队伍发展较快，从事房地产经纪434人，职业介绍经 纪227人。可见，市场中介组织已成为我县政府管理经济爭务中 的一支不可缺少的重要力量。 2市场化改革初见成效 部分市场中介组织已逐步从原来的行政依附型向独立的市 场主体型过渡。如投资咨询公司、会计事务所、税务爭务所等经 济鉴政类中介机构基本实现了与政府有关部门在人员、财务、名 称方面的脱钩，在体制和机制上符合市场经济的要求，成为产权 清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的 独立市场主体。同时，在市场中介组织的管理上也逐步从过去的 行政管理为主向行业管理方向转变，行政管理与行业管理的关系 正在逐步理顺。 艮社会作用初步体现 市场需求拓展了中介组织的发展空间。政府、企业、和社会 各界需要大量的会计、税务、法律、评估、经纪等中介专业服务， 市场中介组织在推动我县转变政府职能、促进经济发展等方面发 挥着日益重要的作用，得到了社会的普遍认可。行业协会在协助 政府规范行业管理，强化行业自律，协助行业利益等方面也逐步 发挥重要作用。 匚）存在的问题 从表面上看我县市场中介组织数量较多，但由于历史条件的 制约及传统体制的惯性作用，我县的市场中介组织在发展过程中 仍存在着很多问题，如规模化水平偏低、市场发育不成熟、法律 不健全等。 1、 结构不合理、竞争力弱 这主要表现在：一是规模小而散。我县的绝大多数房地产中 介的人员规模在10以下，有些甚至只有2- 3人组成。资产规模 小，经营范围有限，一般只限于本县，跨地区经营的较少；一.是 一些简单的、技术层次低的中介组织较多，高层次的技术、资本 类中介组织较少。如房产中介和职业中介占61%而注册会计师 事务所只有1家，律师事务所4家；三是业务单一，服务手段落 后。如注册稅务师事务所总收入的7嗨是来自于传统的税务代 理业务，而含金量高，更具核心竞争力的咨询筹划收入仅为 23. 27%四是专业人才数量不足，素质不高。律师行业是执业门 槛相对较高的行业，但我县律师事务所的大专及以下学历人员仍 占31%同时，有些中介组织缺乏对从业人员学历、经验、技能 等基本资质方面的要求，部分从业人员素质低下，职业道徳和服 务意识不强。 独立地位有待提高，部门垄断未得到彻底解决 我县市场中介组织市场化发育程度不一，既有仍承担行政或 口J法部门某些管理职能的事业单位，也有已转化为负无限责任的 合伙制事务所。一方面，由于有部分中介服务机构仍隶属于行政 事业单位，拥有部分行政特权和拥有财政无偿拨款，这些机构缺 乏竞争的压力与动力，造成服务价格居高，服务质量不高。另一 方面，公平竞争的市场机制尚未形成。由于缺乏社会化的公平、 透明的竞争机制，部分行政机关指定中介服务机构现象仍然存 在。这种情况在管理咨询、城市规划服务，以及会计、税务服务 方面表现尤为突出。与此相联系，在竞争不充分的情况下，也难 以激发中介服务部门的创新冲动，促进其服务水平的提高，为中 介服务业发展奠定良好的技术基础。 艮法律保障体系不完善，市场中介运行不规范 我国目前的法律保障体系相对于整个市场中介组织的完善， 还存在很大的差距,这在一定程度上引起我县市场中介运行的混 乱。一是缺乏整体的综合立法体系，以致市场中介的管理模式缺 乏明确、规范统一的行业准入机制；管理政策政岀多门，各有规 定。二是一些重耍的领域仍然属于空白，如代理中介并没有统一 的法