组织管理目标效率与公平.ppt

行政组织外部目标定位 ——基于效率与公平选择视角 小组成员：张平 畅飞燕 薛礼 祝东波 明正 余立群 王可 论公平 论效率 论行政组织外部目标 相关案例分析 启示及发展趋势 Contents 论语：“不患贫而患不均，不患寡而患不安” 孙中山：“天下为公” 邓小平：“效率优先，兼顾公平” 但是，什么是公平？ 论公平 大都市的繁华生活 都市一角 美丽的校园 山村孩子的“教室” 公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。 论效率 效率： 基本含义指的是投入与产出或成本与收益的对比关系。 给定投入和技术的条件下，经济资源没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用 公平与效率的关系 效率优先 效率与公平兼顾 公平优先 “效率优先,兼顾公平 ” 初次分配注重效率,发挥市场的作用”;“再分配注重公平,加强政府对收入分配的调节职能” “初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平” 效率VS公平VS效率与公平兼顾 ？？？ 对于行政组织，应该选择关注哪一个？ 组织目标的核心内涵包括： （1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。 （2）组织目标代表着一种未来状态。 （3）实现组织目标需要投入特定资源。 （4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。 行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。 行政组织的目标 行政组织的外部目标： （1）维护社会公平。行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一。行政组织的使命就是提供和维护有利于公平的生产行为激励机制和社会正义供给制度。 （2）提高社会生产效率。行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效率的追求，通过特定的制度安排实现两者的和谐共处。行政组织提高社会生产率的机制主要包括：制定产业政策，调控投资规模和速度，协调区域发展，改革人事管理体制，等等。 （3）回应社会公众的要求。能否及时、有效地回应社会公众的需求是判断一个组织运转情况是否良好的主要标准。首先，行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。其次，行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。最后，行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。 （4）提供公共服务。提供公务服务是行政组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。德国著名经济学家瓦格纳提出了政府职能将随着社会经济的发展而不断丰富，从而导致公共支出随着国民产出的增长而不断增长的判断，即著名的“瓦格纳定律”。 为什么有政府？ 政府为我们做了什么？ 衣、食、住、行？ 人民的福利就是政府的目标。一国的物质进步和繁荣，只要能给全体公民带来精神和物质福利，就是好事。 －－西奥多?罗斯福 民众关注什么？ 政府提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款、医疗保障、失业保险 公共安全、国家防御、公共秩序 扶贫、补贴、抚恤计划…… 我们认为：行政组织应更加关注公平 公平是效率的前提 以公平促效率 没有公平，效率就无从谈 起。 市场更加关注效率