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土地使用标准政策与管理应用 利用处  2011年8月23日，胡锦涛总书记在十七届中央政治局第三十一次集体学习会议上的重要讲话指出：“落实节约优先战略是完善土地管理制度、坚持节约集约用地的指导方针。  要把节约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的重要着力点，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，切实实行最严格的节约用地制度”。 “要完善土地使用标准，依照国家产业政策对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，严禁土地闲置”。 深入贯彻落实中央领导指示精神，实行最严格的节约集约用地制度，加强土地使用标准管理是未来一个时期土地管理工作的关键点。 有了土地使用标准并严格执行，土地供应才可以量化，土地利用效果才可以评价考核，土地在转变经济发展方式中的功能才能显现，节约集约制度才可以落在实处。 1、什么是土地使用标准？ 2、土地使用标准对节约集约用地有什么作用？ 3、国家在土地使用标准管理方面有哪些政策要求？ 4、土地使用标准只在建设用地预审和单独选址项目用地审查中使用吗？ 5、经营性用地招标拍卖挂牌出让中是否涉及土地使用标准审查问题？ 6、在土地供前、供时和供后，如何体现土地使用标准的要求？ 7、土地使用标准如何体现在划拨决定书和出让合同中，纳入监测监管？ 8、各地在土地利用管理实际工作中，如何执行土地使用标准？ 9、对不符合节约集约要求的土地使用标准，如何修订和完善？ 讲授内容 第一部分 土地使用标准的基本内容和主要政策规定 一、土地使用标准的概念特点和分类 二、现行的土地使用标准 三、土地使用标准的主要政策规定 讲授内容 第二部分 土地划拨和出让中的土地使用标准管理 一、划拨中的土地使用标准管理 二、协议出让中的土地使用标准管理 三、招拍挂出让中的土地使用标准管理 一、土地使用标准的概念特点和分类 （一）土地使用标准的概念 1．标准。是对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合为基础，经过有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。 土地使用标准的概念 2．土地使用标准。是国家、地方、相关行业主管部门发布实施的统一用地标准，它既是工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用和供后监管的重要准则和基本尺度，也是用地单位、设计单位、相关行业主管部门执行的重要政策依据和制度规范。土地使用标准主要包括： 土地使用标准的概念 （1）《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》 （2）《工业项目建设用地控制指标》 （3）公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气等工程项目建设用地指标 土地使用标准的概念 （4）房地产用地规模、容积率控制标准 （5）各地发布实施的高等教育、保障性住房、墓葬、监狱、仓储、卫生系统等建设用地控制指标 土地使用标准的特点 （二）六个特点 特点一：政策性强。由国家或地方相关行业主管部门依据国家产业政策和供地政策制定和发布实施，均以政策性文件的形式体现。 特点 特点二：适用对象广。土地使用标准的使用主体涉及用地单位和勘察设计单位，以及国家或地方相关行业主管部门，有权部门可据此考核审计，社会公众可据此监督，因此，对全社会都是适用的。 特点 特点三：贯穿土地利用全过程。土地使用标准的使用贯穿于工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用和供后监管等土地利用全过程。从土地使用标准的管理角度看，在用地单位和勘察设计单位工程项目设计，市、县、省级国土资源的相关用地审查中，都要执行。 特点 特点四：涵盖各种土地用途。土地使用标准不仅涉及公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气、高等教育、保障性住房、墓葬、监狱、仓储、卫生系统等各种实行划拨和协议出让的项目用地，而且涉及实行招标拍卖挂牌出让的工业、房地产等经营性用地。 特点 特点五：量化标准和定性要求相结合。《工业项目建设用地控制指标》和工程项目建设用地控制指标主要体现为量化标准。《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》分别体现为能否用地和在符合一定限制条件下方可用地的问题，既有量化标准又有非量化的定性要求。 特点 特点六：具有一定的时效性。土地使用标准是在特定时期的土地资源条件、社会经济发展状况和技术水平等基础上制定的，在一定时期体现了节约集约用地原则，随着时间推移，社会经济条件变化和技术进步，有可能不再符合节约集约要求，具有一定的时效性。 土地使用标准分类 （三）分类 1．国家标准。国土资源部会同城乡建设部等相关行业主管部门发布的相关标准。 2．地方标准。各省区市发布的标准。如北京、江苏、辽宁、江西、陕西等发布各类建设用地指标。 加强土地使