推进土壤污染防治立法奠定生态环境安全基石.PDF

土壤与可持续发展 Soil Sustainable Development 推进土壤污染防治立法 奠定生态环境安全基石* 文/李干杰 中华人民共和国环境保护部 北京 100035 【摘 要】面对我国日益严峻的土壤环境形势，加快推进土壤污染防治立法刻不 容缓。加强土壤污染防治立法，是贯彻落实党中央、国务院重要决策部署的具体 行动，是有效遏制土壤污染加重趋势的关键环节，是明确落实各方责任的客观要 求，是提高公众土壤环境保护意识的现实需要。推进土壤污染防治立法，要坚持 问题导向，突出重点环节，明确责任划分，处理好与其他法律的关系，加快建立以 土壤污染防治法为统领、以国家政策标准为导向、以部门规章为基础、以科学技 术为支撑的中国特色土壤污染防治体系，奠定生态环境安全基石，大力推进生态 文明建设。 【关键词】土壤污染防治法，立法思路，战略部署 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2015.Z1.003 土壤污染问题是继大气和水污染问题 石。 之后必须予以高度重视、亟待解决的重大环 1 深刻认识加强土壤污染防治立法的 境问题。党的十八届四中全会通过的《中共 重要意义 中央关于全面推进依法治国若干重大问题 习近平总书记在中央政治局第六次集 的决定》提出，要“全面推进依法治国，用严 体学习时指出，人民群众对环境问题高度关 格的法律制度保护生态环境，加快建立有效 注，生态环境在群众生活幸福指数中的地位 约束行为和促进绿色发展、循环发展、低碳 不断凸显。要加大自然生态系统和环境保 发展的生态文明法律制度，制定完善土壤污 护力度，强化水、大气、土壤等污染防治，着 染防治等法律法规，促进生态文明建设”。 力推进重金属污染和土壤污染综合治理，集 保护土壤环境是全社会的共同责任，推进土 中力量优先解决好损害群众健康的突出环 壤污染防治立法是落实各方责任的有力保 境问题。李克强总理在2015 年政府工作报 障，也是构筑我国生态环境安全的重要基 告中强调，要加强土壤污染防治。张德江委 * 收稿日期：2015 年6 月8 日 员长在2014 年全国人大常委会工作报告中 院刊 257 展 部署开展土壤污染防治情况专题调研，要求推进 16.1% ，其中耕地土壤点位超标率为19.4% 。但目 发t n 续 e 土壤污染防治立法进程。近年来，我国一些地方 前我国土壤污染防治方面的立法却基本处于空白 m 持 p o “大米镉超标”、“毒地开发”等土壤污染危害事件 状态，只是在环境保护等现行相关法律中有一些 l 可 e v 与 e 频发，引起国内外广泛关注，针对土壤立法的人大 涉及土壤污染防治的原则要求或规定。因此，加 壤D e l 建议和政协提案逐年增加，土壤污染已成为党中 快土壤污染防治立法，对于改善土壤环境质量，防 土b a n i 央高度重视、全社会广泛关注的重大问题，土壤污 治和减少土壤污染，保护有限的土地资源，保障农 a