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公路工程项目施工招标与投标 重庆交通大学管理学院工程管理系 周高平第一部分 理论篇 一、招标投标的发展(the Development 0f Tendering and Bidding) （一）国际上的发展 招标投标活动起源于英国。18世纪后期英国政府的公用事业部门实行“公共采购”，形成公开招标的雏形。 建筑工程管理方式的演化 在国外，建筑工程经营管理方式发展演化最典型的国家是英国，其管理方式发展演化已经历了多个阶段。 竞争报价 19世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造大量军营，为了满足建造速度快并节约开支的要求，决定每一项工程由一个承包商负责，由该承包商统筹安排工程中的各项工作，并通过竞争报价方式来选择承包商，结果有效地控制了建造费用。这种竞争性的招标方式由此受到重视。 图纸 工程量清单 最初的竞争招标要求每个承包商在工程开始前根据图纸计算工程量并作出估价，到19世纪30年代发展为以业主提供的工程量清单为基础进行报价，从而使投标的结果具有可比性。 进入20世纪，特别是第二次世界大战之后，招标投标在西方发达国家已成为重要的采购方式，在工程承包、咨询服务及货物采购中被广泛应用。 合同条件 国际上一些著名的行业学会，如国际咨询工程师联合会FIDIC (Federation Internationale Des Ingenieurs Conseils)，英国土木工程师学会ICE (Institute of Civil Engineers)、美国建筑师学会AIA (American Institute of Architects )等，都编制了多种版本的合同条件。这些合同条件适用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。 国际金融组织 世界银行WB (World Bank, also known as the International Bank for Reconstruction and Development国际复兴开发银行)、亚洲开发银行ADB (Asian Development Bank)等国际金融组织，在其贷款项目采购中，推行招标方式，制订了相应的文件，并不断修改与完善。最近几十年来发展中国家日益重视并采用招标投标方式进行工程、服务和货物的采购。 联合国有关机构和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的规定。如联合国国际贸易法委员会UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade Law)起草的“关于货物、工程和服务采购示范法”，在1994年的该委员会第27届年会上获得通过，其中规定了将招标投标作为主要的采购方式。 世界贸易组织WTO (World Trade Organization)在“政府采购协议”中也对招标投标作了类似的规定。 可以说，招标投标目前已被公认为一种成熟而可靠的高级交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。 （二）我国工程建设项目管理体制的演变 12世纪初，即北宋后期，由主管工程的将作监少监李诫编修了《营造法式》，成为人类工程建筑中的一份珍贵遗产。当时公房的经营方式是由官府主持征工征料建造的，民房也是自己营建，这种自营方式至今仍然有着很大影响。 到了16世纪初，即明朝中叶，由于社会的发展，出现了营造商，进行工程承包，这要比经济发达的西方国家约早一个世纪。 1840年鸦片战争以来，承发包方式仍存在。 建国后，我国工程建设项目管理体制进行了如下演变： 国民经济恢复时期由生产企业自由组织力量建设。 “一五”计划期间，独立筹建处 1958年大跃进到文革结束，工程建设指挥部 1977年至今，推行招标承包制和建设监理制 鲁布革电站引水工程 鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个实行国际招标的世界银行贷款项目。 鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游。 工程组成：首部枢纽拦河大坝、引水系统、厂房枢纽。 20世纪50年代，国家有关部门就开始安排了对黄泥河的踏勘。昆明水电勘测设计院承担项目的设计。 水电部在1977年着手进行鲁布革电站的建设，水电十四局开始修路，进行施工准备。 1981年6月经国家批