乔健：劳动争议处理实务及机制建设.pptVIP

* * 劳动者群体性事件的治理要把握以下原则立场 必须在党委和政府的领导下，带着对职工群众的深厚感情做工作 应当深入开展劳资矛盾纠纷的排查调处工作，最大限度地把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态 必须切实做好群体性事件的现场处置工作，有效控制局势、平息事态 切实做好善后工作，防止群体性事件出现反复 还应做好宣传教育和舆论引导工作，为预防和处置群体性事件营造良好氛围 * * 集体劳动争议处理的现行法律制度设计 集体性个别劳动争议依据《劳动争议调解仲裁法》处理：代表人劳动争议调解、仲裁和诉讼机制。 《劳动争议调解仲裁法》没有为因签订集体合同的争议设置解决路径。依据《劳动法》，集体利益争议处理可以通过协商和协调来处理，以劳动行政主管部门为主导，采取三方参与原则；利益争议协调采取属地管辖原则；《协调处理协议书》对双方具有约束力。 劳动法律更没有关于组建工会争议的处理规定。 * * 地方实践中集体劳动争议处理的做法 特点：以解决问题为导向，往往不区分争议性质，无所谓程序；形成制度的争议解决机制主要围绕集体合同的履行和集体权利争议；解决争议的基本方法是调解和协商。 模式：多方联动机制的模式；劳动监察为主的模式；以仲裁机构解决为主的模式；以三方机制为主的模式；第三方介入的模式 * * 集体争议处理的法律依据 《工会法》第二十七条规定：企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见。 此外，还有《劳动法》、《劳动合同法》、《集体合同规定》、《治安处罚法》、《刑法》、《突发事件应对法》等 * * 调处原则和调处方法 属地管理、分级处置；企业与职工平等协商；既维护职工权益，又维护企业正常生产经营秩序；疏导为主，实行边复工、边协商的原则等。 建立停工事件第三方调停员介入机制，指导企业与企业工会和职工代表通过协商谈判解决争端。 * * 调停程序 及时介入；启动调停；调查引导；调停准备；开展调停；调停建议；调停终结。也有地方将处置惯例概括为：立即赶赴现场；迅速控制局面；充分听取意见；组织协商对话；促进达成协议；积极组织复工；防止连锁反应；总结经验教训。 停工期间，如发生矛盾激化，职工以非法手段，破坏企业正常生产经营秩序的行为，必要时可以启动处置群体性劳资纠纷突发事件应急预案。 * * 集体协商争议的处理 在进行集体协商过程中劳资发生争议，企业或企业工会、职工代表可以向当地协调劳动关系三方会议提出协调申请，由三方会议介入处理。 规范停工事件期间劳资双方的行为 在协商和协商中止期间，企业应保障职工的合法权益，规定其不得出现的不当劳动行为；职工在此期间亦应当维护正常的生产经营秩序，规定其不得出现的不当劳动行为。如发生刑事犯罪行为，公安机关应及时依法处理。 * * 工会参与集体争议处理的依据和方法 《工会法》第二十七条规定：企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见 广东工会研究发起组织罢工的四项条件：资方恶意侵权，且证据确凿；经反复交涉未果；将罢工局限于工厂区内；保护生产设备 地方处置惯例：立即赶赴现场；迅速控制局面；充分听取意见；组织协商对话；促进达成协议；积极组织复工；防止连锁反应；总结经验教训 * * 为集体争议处理制度立法创制 中央《关于构建和谐劳动关系的意见》的新构想：将集体争议分为因签订集体合同发生的争议、集体停工事件和群体性事件，前两者由三方机制协调处理，后者通过群体性事件应急联动处置机制处理。 《劳动争议调解仲裁法》未涉及集体争议的处理，是一个重大缺失，应制定一个专门的集体争议处理办法。部里的指导思想：定性为集体争议，属于人民内部矛盾，不升级为维稳问题；处置不激化，主要通过协商；事态不扩大，调解不出厂门；协调不过头，支持正当合理要求，考虑各方承受能力；矛盾不转化，不将争议升级为政治问题。 区分利益争议和权利争议。 完善代表人参与劳动争议处理的制度。 建立以调解为核心的集体利益争议处理制度。 * * 区分利益争议和权利争议 集体权利争议涉及权利的救济和实现，可以通过诉讼和仲裁等依法裁决； 集体利益争议在本质上涉及到自治的当事人对利益分配和规则形成的分歧，这种利益分配的进行无法最终通过国家立法的手段来完成，进而也无法通过国家裁判的形式来解决纠纷。 * * 完善代表人参与劳动争议处理的制度 集体性权利争议的解决通过完善代表人调解、仲裁、诉讼制度完成。 代表人制度的完善，主要应围绕代表人的选任、代表人的保护制度以及未参加争议处理的人可否主张代表人争议处理结果而展开。 * * 对集体行动代表者的免责立法 关于对集体行动保护的立法，在《广东省集体合同条例（征求意见