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公文处理与写作基本知识
(2010年1月)
一、公文的定义、特点、作用和分类
(一)公文的定义
公文是党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中所形
成的具有法定效力和规范体式的公务文书。
(二)公文的特点
1、鲜明的政治性。
2、法定的权威性。
3、严密的科学性。
4、体式的规范性。
5、法定的程序性。
(三)公文的作用
1、法规行政约束作用。
2、领导指导作用。
3、联系公务作用。
4、宣传教育作用。
5、沟通信息作用。
6、依据凭证作用。
(四)公文的分类
1
- -
公文在其长期的发展过程中,适应国家机关各项活动的不同
需要,逐步形成了不同的种类。
1、公文分类的意义
(1)正确区分公文类别,有助于公文撰写的规范化;
(2)正确区分公文类别,有助于公文传输的制度化;
(3)正确区分公文类别,有助于公文立卷归档的科学化;
2、公文分类的标准
(1)按法定文件规定,公文可分为法定党政公文和机关常
用事务文书。
国务院2000年8月24 日发布、2001年 1月1 日起施行的
《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公文。即:命令
(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、
批复、意见、函、会议纪要;中共中央办公厅1996年5月3 日
发布的《中国共产党机关公文处理条例》中的14种公文:决议、
决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条
例、规定、函、会议纪要。
机关事务文书,是指国家机关为处理日常事务而制发的文
书。常用的有:计划、总结、简报、章程、办法、调研报告、讲
话稿等。
(2)按公文的行文方向划分,有上行文、下行文和平行文。
上行文,即被领导、指导的下级机关向上级领导、指导机关
2
- -
报送的公文。如:报告、请示。
下行文,即上级领导、指导机关向下级被领导、指导的机关
发送的公文。如:命令、决定、公告、通知、批复。
平行文,即同一组织系统中的同级机关或不相隶属机关之间
互相递送的公文。如:函、议案。
(3)按公文办理的紧急程度划分,有特急公文 (特急)、紧
急公文 (急件)、常规公文 (平件)
特急公文:是指事关重大而又十分紧急,要求以最快的速度
形成、运转和处理的公文。
紧急公文:一般也是涉及重要工作需要急速形成、运转和处
理的公文。
常规公文:是指可以按正常速度形成、运转和处理的公文。
(4)按公文的秘密等急划分,有绝密公文 (绝密件)、机密
公文 (机密件)、秘密公文 (秘密件)、内部公文 (内部件)、国
内公文 (国内件)、公开公文 (公开件)
绝密件:指内容涉及最重要的国家秘密,泄露会使国家的安
全和利益遭受特别严重损害的公文。
机密件:指内容涉及重要的国家秘密,泄露会使国家的安全
和利益遭受特别严重损害的公文。
内部件:指内容不涉及国家秘密,但不宜对社会公开,只限
在机关单位或一定范围内部运转的公文。
3
- -
国内件:指内容不涉及国家秘密,但不宜对国外公开发布的
公文。
公开件,指内容不涉及国家秘密,可直接对国内外公开发布
的公文。
(5)按公文的用途划分,有正件、附件、承办件、参阅件
正件:是正式文件,其主要部分是行文部分。它是处理公务
的具体书面工具。没有正件,便不会有附件。
附件:是附在正件后边,对正件或正件的部分内容加以补充
说明的公文或材料。
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