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动物卫生监督机构职能浅析 1986年，内蒙古自治区率先在全国成立了兽医卫生监督检验所，之后新疆、贵州也相继成立了动物卫生监督机构，但当时的兽医卫生监督检验所并不是独立的机构，同兽医站或防疫站合并办公，实行一套人马两个牌子，但也要经过当地编委行文同意。 1988年，原农牧渔业部《关于印发家畜家禽防疫条例三个配套法规的通知》中明确了兽医卫生监督检验所的机构名称，并赋予其监督执法职责。 1990年，农业部在《中国兽医卫生监督实施办法》中进一步明确了兽医卫生监督检验所的法定监督执法职责。 一、动物卫生监督机构渊源 1991年，农业部《关于切实加强我国兽医卫生监督管理工作的通知》中规定凡是尚未建立监督机构的，要把建立健全动物卫生监督机构作为当前工作的重点，争取到1992年底，全国各省、地、县的兽医卫生监督机构全部设立动物卫生监督机构，切实将兽医卫生监督工作落到实处。按行政行为与执业行为分开的原则，在动物卫生检疫机构挂牌成立监督机构，隶属于农牧主管部门。当时成立的机构名称为兽医卫生监督机构，是兽医卫生监督管理工作的具体实施机构，受农牧行政主管部门的领导。 一、动物卫生监督机构渊源 1997年的《中华人民共和国动物防疫法》中明确规定县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构负责实施动物防疫工作和动物防疫监督工作。 2005年《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》中要求省、市、县三级人民政府根据本地实际情况，对动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为兽医行政执法机构。 2008年新修订的《中华人民共和国动物防疫法》明确规定，县级以上地方人民政府设立动物卫生监督机构，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。目前，全国基本形成了省、地、县三级动物卫生监管体系。 一、动物卫生监督机构渊源 1.法律及相关文件对职责的规定 2.职能概述 3.履行职能 二、动物卫生监督机构职责 《中华人民共和国防疫法》 《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》 《农业部关于贯彻国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见的实施意见》 1、法律及相关文件对职责的规定 《中华人民共和国防疫法》 第八条规定县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。 第五十八条规定，动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。 1、法律及相关文件对职责的规定 《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》规定：省、市、县三级人民政府可根据本地的实际情况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作。 1、法律及相关文件对职责的规定 《农业部关于贯彻国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见的实施意见》规定： 整合归并现有动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能，在省、市、县三级分别设立动物卫生监督机构，名称统一为“动物卫生监督所”。动物卫生监督机构作为兽医行政执法机构，归口同级兽医行政管理部门管理。主要职责是依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽药监管等行政执法工作。 各级兽医行政管理部门要加强对动物卫生监督机构建设的具体指导，分级负责，合理设置机构，优化人员结构，防止职能交叉、权责脱节和执法力量薄弱等问题，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的动物卫生监督体系。 1、法律及相关文件对职责的规定 职能是指动物卫生监督机构按照相关法律规定的应当做和必须做的工作，并承担相应的法律责任。任务是上级领导委派或其他机构委托的工作，由委托单位对委托事项负责，配备相应的人、财、物等资源，并由其对受委托单位进行业务指导和监督。 在编制行政部门的“三定”方案中职能与任务在表述上也是有区别的，职能一般用“负责”表述，任务则一般用“承担”表述。 2.职能概述 在《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》中都规定了动物卫生监督机构实施动物检疫的职责。动物卫生监督机构指派官方兽医按照规定对动物、动物产品实施检疫，出具检疫证明，加施检疫标志。包括对动物的产地检疫、屠宰检疫、水产苗种产地检疫、无规定动物疫病区动物检疫、乳用种用动物检疫审批工作。其中水产苗种产地检疫由动物卫生监督机构委托同级渔业水产部门实施。 （1）动物检疫 依照《动物防疫法》第五十八条规定，动物卫生监督机构负责相关动物防疫活动的监督管理工作。这些防疫活动包括动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等。对这