《电力行业论文电力市场论文煤电联动与竞价上网问题研究》-毕业学术论文（设计）.docVIP

电力行业论文电力市场论文- 煤电联动与竞价上网问题研究 摘 要:电力行业是关系到国计民生的重要行业,而电价的制定并不能完全用传统经济学理论进行分析。而目前最值得探讨就是煤电联动与竞价上网问题,因为前者关系到了发电企业的成本问题,后者关系到了用户的电力成本问题。通过历史数据与现实情况相联系,就煤电联动与竞价上网环节存在的上述问题进行了初步的分析。 　　关键词:电力行业;煤电联动;竞价上网 　　 　　1 引言 　　在电力行业的诸多问题中,电价问题无疑是最为敏感的。发电企业在相当长的时间中处于亏损状态,而在电力的接收端,对电价的变动又异常的敏感。出于对CPI等因素的考虑,终端用电价格也不能大幅波动。所以,在电力从产生到消费的整个链条中,发电环节的煤电冲突和上网环节的竞价上网就成了最值得探讨的问题。 　　2 煤电冲突 　　2.1 电煤价格回顾 　　1994-2001,国家对电煤价格实行指导价。除电煤以外的煤炭价格实行市场化, 但占煤炭销售近60%电煤价格仍然实行政府指导价。这就是所说的煤炭价格双轨制——煤炭市场的市场价和重点合同价并存。 　　2002 -目前,电煤订货会。发改委组织电煤订货会,组织煤炭、电力企业双边协商, 签订下一年度电煤采购合同。基本上实现了煤炭价格的市场化。下图是电煤历届电煤订货会最后的成交价格。从图中我们可以看出,电煤合同价格一路飙高。目前电煤和市场煤价格基本相同。 　　图1 历年电煤订货会最终成交价格 　　2.2 电力价格回顾 　　2002年起,电力体制改革步入实质性操作阶段。厂网分开后,建设竞争性电力市场的改革正式开始。 　　为了理顺煤、电价格关系,缓解煤电价格矛盾,2004 年年底,国家发改委确定建立市场化的煤电价格联动机制。以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,将要求电力企业消化30 %的煤价上涨因素,在此基础上,将上网电价随煤炭价格变化调整,以弥补发电厂成本的增加。如果没有超过5%,则累计入下一个计价周期。2005年3月28日,国家发改委出台了《上网电价、输配电价、销售电价的管理暂行办法》,发电企业的上网电价在竞价上网前,由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定,或通过政府招标确定。 　　第一次煤电联动在2005年的5月,销售电价上涨2.52分/千瓦时,燃煤机组上网电价平均上调1.78分/千瓦时。而随后2005年11月份虽然再次满足了联动条件,但并未有所动。2006年7月1日第二轮煤电价格联动启动,电价上调2.09分/千瓦时,其中将燃煤机组上网电价提高1.174分/千瓦时。 第二次电煤联动之后,周期内已达到多次电煤联动条件,但由于宏观条件(CPI高涨)没有启动。之后的电价上涨中,会将煤价上涨作为一个考虑的因素。但是电煤联动的机制已经终止,国家又回到“计划电”的时代。2008年7月1日,全国销售电价平均提高2.61分/千瓦时,其中补偿煤炭涨价的占1.64分2008年8月20日,电力发电企业上网电价提高2分/千瓦时,销售电价未涨。但发电企业的全行业亏损仍然显示现行电价过低,不足以弥补煤炭价格上涨带来的成本上升。 　　2.3 煤电冲突的根本 　　从产业经济学的角度看,造成中国煤电关系紧张的根源在于煤电企业之间所形成的纵向价格双轨制,也就是指同时存在着两种价格形成机制和相应的价格管理体制。煤炭企业方面,煤炭价格的形成由市场供求双方决定,政府不参与直接调控,这就形成了所谓的“市场煤”。而在发电企业方面,上网电价不由买卖双方控制,而是由发改委协调,也就是国家规定上网电价,这就是形成了所谓的“计划电”。煤炭冲突的根本,实际上是“市场煤”与“计划电”的之间的冲突,也就是两个价格形成与相应的价格管理体制之间的冲突。 　　2.4 缓解煤电紧张的途径 　　目前较为有效地缓解煤电冲突的途径之一就是具有区域垄断地位的处于产品生产下游的电力企业兼并处于上游 　　的煤炭企业,从而实现煤炭企业和电力企业的纵向一体化。这样就把煤炭企业和电力企业的纵向生产关系内化于企业。从产业组织学的角度出发,电力企业与煤炭企业实行纵向一体化至少会带来以下两个方面的好处:一是纵向一体化能大大减少电力企业和煤炭企业之间的交易成本。二是纵向一体化使得电力企业可以获得确定的投入要素的供给,或者说可以获得确定的要素产品市场,从而避免原材料供给的不确定性所带来的损失。 　　3 竞价上网 　　3.1 竞价上网的历史 　　2002年的电力体制改革成功实现了电力行业的厂网分开和政企分开,实现了厂网分开、竞价上网的运营模式。在这一模式下,输电和配电仍然是垄断经营。这种模式允许存在独立发电厂IPP(Independ