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第四讲 教育政策与法规 主讲：任伟伟 “开办一所学校，就等于关闭一所监狱” ――（英）教育家、原教育部长萨德勒 你每关闭一所学校，你就必须开设一座监狱 。 ——马克·吐温 这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系，指出了现代教育与法制之间的必然联系，提出了依法办教育的重要课题。 概念辨析 依法治教、依法治校、依法执教的概念 依法治教是指教育管理活动从依靠政策转变到主要依靠法律的轨道上来，使教育工作走向法制化和规范化的轨道，它包括依靠法律、依照法律、依据法律三个方面。 依法治教要求我们的教育管理者及教育管理工作必须从管理观念上、管理职能上以及管理方式方法上实现两个转变：一个是从过去主要以政策为依据逐步地转移到主要以法律为依据来规范教育工作。另一个是从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综合运用法律手段、经济手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。 依法治校：是指学校及教育工作者和受教育者依照教育法律、法规和学校依法制定的规章制度、管理制度，从事学校管理活动、教育教学活动和其它与学校有关活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。 依法执教：是指教师遵照全面依法治教的要求，严格依照教育法律、法规和学校制定的规章制度、管理制度，认真履行教育教学职责，坚持教师职业道德行为的正确方向。 主要内容 第一节 教育政策与法规概述 第二节 教育政策制定的理论模式 第三节 教育法与教育管理 第一节 教育政策与法规概述 一、教育政策 1.概念 教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。 第一节 教育政策与法规概述 一、教育政策 2、特点： （1）指向明确。 （2）相对稳定。 （3）影响广泛。 （4）体现统治阶级意志。 （5） 不具强制性。 第一节 教育政策与法律概述 二、教育法规 1.概念 教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，是现代国家教育管理的基础和基本依据。 第一节 教育政策与法规概述 教育法的体系 宪法中有关教育的条款 教育基本法律 《中华人民共和国教育法》（1995） 教育单行法律《学位条例》（1980、2004）、《义务教育法》（1986、2006）、《教师法》（1993）、 《职业教育法》 （1996）、《高等教育法》（1998）、《民办教育促进法》（2002）。 教育行政法规 如《中外合作办学条例》2003年，国务院372号令 地方性教育法规 《吉林省义务教育条例》吉林省人大通过。 教育规章(含部门教育规章和政府教育规章)。 如教育部《教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见 》等 第一节 教育政策与法规概述 二、教育法规 2. 特点 （1）阶级性 （2）规范性 （3）强制性 （4）双向性 第一节 教育政策与法规概述 三、教育政策与教育法规 共性 ： （1）它们都属于社会主义的上层建筑。 （2）它们的经济基础都是社会主义公有制经济。 （3）它们都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现。 （4）它们都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导。　（5）它们都是国家管理教育的重要手段。 第一节 教育政策与法规概述 三、教育政策与教育法规 个性 ： （1）制定的机关不同。国家的教育法律是由国家机关制定的，而教育政策也可以由政党制定。　　（2）约束力不同。教育法律具有国家的强制性，对全社会成员都有约束力，而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人有约束力。　　（3）执行的机关不同。教育法律的执行机关只能是国家机关，而教育政策除了国家机关，还有其他有关组织。　　（4）发挥的作用不同。教育法律的作用，主要表现为国家的强制性作用，而政策的作用主要是指导性作用。 第一节 教育政策与法规概述 三、教育政策与教育法规 个性 ： （5）表现的形式不同。教育法律的表现形式有宪法中的教育条款、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育行政规章等；而教育政策主要有决定、指示、决议、纲要、通知、意见等形式出现，内容比较广泛、原则和概括。　　（6）执行的方式不同。教育法律的执行方式是以国家强制力为后盾，要求社会成员必须遵照执行；