电梯法规体系与安全管理模式.pptVIP

技术法规与标准在形式上完全不同，但规定的技术措施又必须相一致。这是一个难以完全解决的问题，美、日等工业发达国家也没有完全解决。 理论上，技术法规不象标准那样需要协商一致，技术法规能更容易适应新的变化而得到修改，但实际上可能是行政效率方面的原因，技术法规的修改也是很缓慢的。但是，在紧急情况下，如遇到重大险情，技术法规能够一夜之间被修订。标准因为需要协商一致，制定和修改都需要漫长的时间。此外，消费者（或购买方）因为利益分散，不可能像制造商和有关经营商那样在标准的制定过程中投入很多时间、精力和金钱。所以，在标准的制定过程中，所谓的利益各方协商一致机制中，消费者（或购买方）的声音是微弱的。 安全技术规范与标准的关系 （1）技术法规是概括性的，内容比较抽象，只规定目的和要求，对实施过程的方法规定较少，但通过市场准入制度和合格评定程序等方法，使标准实质上成为技术法规的实施细则，相关协调标准具有连带的强制执行性质。这是欧盟的技术法规与标准联系模式。这种模式中技术法规不对实施安全、卫生目标中的具体方法进行限制，有利于技术发展进步。由于欧盟国家合格评定程序和市场准入制度完善，这种模式有利于欧盟内部产品的流通，而又有效地限制欧盟外产品输入。 安全技术规范与标准的关系 国际上技术法规与标准四种基本联系形式 （2）技术法规制定时参照有关权威的标准，把各种需要强制执行的技术措施详细写入法规之中，政府有关行政管理部门不需要参考标准便可以直接执行法规条款。这方面的例子有美国加州工业关系厅的电梯安全法令，香港机电工程署电梯及自动扶梯设计和建造实务守则。 安全技术规范与标准的关系 国际上技术法规与标准四种基本联系形式 （3）技术法规直接引用技术标准而不将有关强制要求的技术措施条文写入技术法规，使有关标准成为技术法规的一个附件。美国某些州特种设备技术法规直接采用ASME技术标准为附件，如美国乔治亚洲电梯管理规章。 安全技术规范与标准的关系 国际上技术法规与标准四种基本联系形式 （4）经过一定的法定程序，将有关标准以法律形式重新颁发，使这些技术措施具有强制性。如美国联邦劳工部职业安全卫生管理局OSHA，将全国一致标准和既定联邦标准，通过部令以联邦规章CFR（Code of Federal Regulation）的形式颁布，形式上变为强制性的法规。 安全技术规范与标准的关系 国际上技术法规与标准四种基本联系形式 最后，值得一提的是“标准”这个术语的使用在我国和许多国家之中并没有完全按照WTO的定义规范。美国有些技术法规，如以上提到的劳工部制定，以联邦规章形式颁发的《职业安全卫生规章》也称职业安全卫生标准（OSHA Standards）。我国的强制性标准也具有技术法规的意义，但执法行政主体不够明确。一份技术要求的文件是标准还是技术法规，不能仅仅看名称是标准（Standard）还是规范(Code)，关键是看其制定颁发组织和文件本身是否具有直接的强制性作用。例如，美国的ASME Code是标准，而OSHA Standard则是技术法规。 安全技术规范与标准的关系 开发的新产品技术不能符合电梯、自动扶梯和自动人行道国家标准，该企业可以向国家质量检验检疫总局锅炉局申请新技术等效安全评价。 已经获得电梯制造行政许可的制造单位，在电梯上采用新技术（新材料、新工艺或其它创新设计），从而未能符合国家标准GB7588-2003，但制造单位认为该项新技术具有等效或更高的安全效果，且符合基本安全技术要求时，制造单位可以进行等效安全评价，并向国务院特种设备安全监察部门申请“等效安全新技术”的批准。 新技术等效评价 在技术上采用了新技术，从而使电梯及安全部件制造未能符合国家标准的，应符合安全技术基本要求。对于未能符合的部分，设计、制造商应遵循以下的要求进行设计、制造： 1、电梯安全技术基本要求； 2、GB5083-1999 《生产设备安全卫生设计总则》； 3、GB/T15706.1-1995 《机械安全 基本概念与设计通则 第1部分：基本术语、方法学》； 4、GB/T15706.2-1995 《机械安全 基本概念与设计通则 第2部分：基本原则与规范》。 5、如有需要，应提供新技术的安装、重大维修、维修、维护保养、检查、改造、使用和检维检测（试验）的书面说明。 新技术等效评价 中国电梯概况 伴随中国经济的飞速发展，社会城市化水平和百姓生活水平的提高，电梯作为住宅楼、写字楼等楼宇内的垂直运输工具，已经像其他交通工具一样，成为我们日常生活中一个不可或缺的组成部分。 据1999年《电梯世界》杂志统计资料显示，发达国家电梯保有量一般在30台以上/万人，瑞典等国家电梯保有量甚至达到120台以上/万人，全球电梯保有量估计也已达到10台以上/万人。而截止到2004年底