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2006年四川遂宁“重大事项社会稳定风险评估机制”创 新案例 1.案例概述 1.1 案例简介 　　2006年2月，四川省遂宁市出台《重大事项社会稳定风险评估化解制度》。制度规定，遂宁市各 级党委政府、各部门在重大事项实施出台之前，都须进行分析预测，对可能出现的不稳定问题作出 评估。遂宁市采取“五步工作法”，一是确定评估对象，全面掌握情况；二是分析预测，评估风 险；三是制定预案，落实措施，推行因重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任追究办 法；四是编制评估报告，分级按规报送；五是审查评估报告，严格管理目标。2012年四川遂宁重大 事项社会稳定风险评估机制获得第六届“中国地方政府创新奖”。本案例适用于公共政策问题的构 建分析中的公共问题构建理论范畴，适用于服务型政府与乡镇机构改革理论研究。 1.2 关键词：社会稳定;风险评估;遂宁模式 1.3 教学应用： 服务型政府;公共政策;政策分析;公共政策方案;公共政策制定;公共政策执行;社会稳定风险评 估;风险社会;公共利益;创新管理;政府部门;公共问题;公共政策问题 1.4 科研应用： 政策问题;风险评估 2.案例属性 2.1 创新行为启动时间：2006-02 2.2 创新行为发生地点：四川省-遂宁市 2.3 创新项目实施范围：全国 2.4 创新项目服务领域：社会事业,政府管理 2.5 创新类型：制度创新,行政创新 2.6 受益群体：当地居民 2.7 受益人群数量：四川省遂宁市当地居民 2.8 创新项目经费来源：政府资金支持 2.9 创新主体类型及其属性： 　　多个主体 　　遂宁市委政府组织-组织类型-党委-行政级别-市级 　　遂宁市政府政府组织-组织类型-政府-行政级别-市级 　　遂宁市委维稳办政府组织-组织类型-政府-行政级别-市级 　　四川省委政府组织-组织类型-党委-行政级别-省级 　　四川省政府政府组织-组织类型-政府-行政级别-省级 　　四川省维稳办政府组织-组织类型-政府-行政级别-省级 2.10 创新行为民意反映：支持 增强了政府部门决策的科学性，避免和减少了因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来的冲 击，保证了重大工程项目的顺利实施，营造了和谐的党群干群关系、和谐的医患关系、和谐的师生 关系、和谐的警民关系、和谐的劳动关系，使得遂宁市的城市形象不断提升，人居环境不断优化 ，对外知名度大大提高。 3.案例描述 3.1 创新行为提出背景： 　　遂宁市是四川省辖地级市，位于四川盆地中部、涪江中游。东邻重庆、广安、南充，西连成 都，南接内江、资阳，北靠德阳、绵阳，总面积5326平方千米，下辖船山区、安居区、射洪县、蓬 溪县、大英县。 　　随着经济的发展，遂宁市在加快发展、招商引资、工业园区建设、城市改造等方面，与群众利 益的冲突逐渐凸显，尤其是在项目决策机制中认真听取群众意见、保护群众合法权益方面存在短 板。2002年，遂宁市大型国有企业锦华公司实施企业改制，由于改制方案在制定过程中没有很好地 与职工沟通，群众利益受损，发生了大规模的群体性事件，导致公司停产，近千名工人上街游 行，掀翻警车、邮政车、出租车等车辆，打伤17名执勤民警，阻断市内交通和铁路交通，造成恶劣 影响和巨大损失。 3.2 创新行为实施过程： 　　2006年2月，四川省遂宁市出台《重大事项社会稳定风险评估化解制度》。制度规定，遂宁市各 级党委政府、各部门在重大事项实施出台之前，都须进行分析预测，对可能出现的不稳定问题作出 评估。 　　重大事项包括：事关广大人民群众切身利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重 大决策，涉及较多群众切身利益并被国家、省、市区县拟订为重点工程的重大项目，牵涉相当数量 群众切身利益的重大改革等。 　　2006年11月，四川省委省政府转发《省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见》，明 确了稳定风险评估工作的指导思想、主要领域、责任主体、工作程序和要求。 　　遂宁市开展社会稳定风险评估，摸索出“五步工作法”。一是确定评估对象，全面掌握情况。 对拟订的每个重大事项，开展深入细致的调查，广泛征求各方面的意见，掌握社情民意，为预测评 估提供准确可靠的第一手材料