2018-2019年度黄河平罗段防凌应急预案.doc

2018-2019年度黄河平罗段防凌应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为了确保黄河平罗段防凌、抢险、救灾以及汛情测报工作有序进行，做到有计划、有准备的防御凌灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《宁夏回族自治区水工程管理条例》等法律法规。 1.3 适用范围 本预案适用于黄河平罗段凌汛灾害的处置。凌汛灾害包括：冰凌壅塞、河水漫滩、堤防、坝垛坍塌、村庄及人员受困、水利工程损毁以及次生衍生灾害等。 1.4 工作原则 （1）以科学发展观为指导，坚持以人为本，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针。 （2）坚持行政首长负责制，统一指挥、统一调度、分级分部门负责； （3）坚持因地制宜、区域统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益； （4）坚持依法防汛，实行全民参与，军民、干群、平战相结合。 1.5 预案执行与修订 根据实际情况以及宁夏沿黄经济社会发展规划对防凌要求，每年对本预案进行修订完善。 2 区域概况 2.1 自然地理 黄河在县境内由南向北纵穿而过，其中河西岸（左岸）南起通伏乡团结村，经渠口乡、头闸镇，北至灵沙乡东灵村出境，河岸线长42.56公里；河东岸（右岸）紧靠鄂尔多斯台地边缘，南起高仁乡八顷村，经陶乐镇，北至红崖子乡王家沟村出境，河岸线长65公里。 县境河床处于银川平原低洼地段，河床均为沙质土壤，河岸抵抗水流冲刷能力差，淤积严重，河心滩地发育，主流摇摆不定，具有明显的冲击平原的地貌特征。 2.2 气象、水文 黄河水量多年实测平均流量为998秒立方米，年平均过境水量315亿立方米。黄河凌汛期出现在12月中旬至次年3月上旬。 2.3 社会经济 黄河平罗段两岸共涉及7个乡镇64个行政村，人口10.68万人，耕地2.75万公顷。农村人均纯收入7141元（2011年）。 2.4 冰凌洪水风险分析 现状黄河主流偎堤最近不足40米左右（黄河四排口段），最远约2-4公里（河左岸头闸段）。黄河受气候影响，在冰凌封河和开河时，容易形成冰塞、冰坝，冰凌洪水上升较快，造成冰凌洪水溢流漫滩，致使直入黄河的排水沟道发生倒灌，淹没农田，威胁村庄，交通、电力、水利设施安全受到影响。 2.5 凌灾损失危害 2.5.1当冰凌洪水位达到1094.00米－1099.00米之间，河左岸河道范围内所有电力、水利、农业、养殖等管理设施将受围困，河滩地将被淹没；河右岸部分扬水灌溉站机房将可能受淹；河岸及码头将会出现塌陷。 2.5.2当水位达到1099米－1100时，直接危及河左岸滨河大道（标准化堤防）运行安全，危及堤防西侧沿河乡镇临河村庄人员、房屋等财产安全，农田将被淹没；河左右岸护岸防洪堤坝、河岸将出现塌陷，农业生产、生活环境将受到影响。 2.6 防御体系 2.6.1工程防御 黄河左岸主要有标准化防洪堤和通伏四排口丁坝群、五香段丁坝群、灵沙段丁坝群，共52座。堤防全长42.56公里，顶宽26.5米，相对地面平均高度2.4米左右，兼具交通功用，是抗御冰凌洪水的主要设施。 黄河右岸主要有防洪堤以及沿河4处丁坝群，其中防洪堤位于红崖子乡203省道以西0.5公里处，从红崖子扬水站至苦水沟203省道，全长10.3公里，全部为土堤，顶宽6米，相对地面高度1.5米左右。主要护岸丁坝设施分别位于高仁乡下八顷、陶乐镇东来点、红崖子乡北岸、三颗柳段共72座。 2.6.2非工程措施防御 黄河平罗段沿线建有3个水文监测站点，分别位于河左岸通伏四排口、河右岸高仁乡下八顷和陶乐镇东来点。现正常运行有3个。预警信息发布系统，可以利用山洪灾害防御非工程措施项目预警发布系统进行发送。 2.6.3主要保护对象 滨河大道（标准化堤防）、红崖子防洪堤、沿河两岸七乡镇：通伏乡、渠口乡、头闸镇、灵沙乡、高仁乡、陶乐镇、红崖子乡7个乡镇临河第二道防线以内设防区28个行政村、2.41万人及村庄、农田、电力、公路、扬水站、水利灌溉等重要基础设施。 3 组织体系与职责 3.1 县防汛抗旱指挥部 全县防凌工作在县防汛抗旱指挥部的领导下组织开展，县人民政府县长任总指挥，主管副县长、人武部政委、水务局局长任副总指挥，政府办、水务局、发改科技局、财政局、农牧局、公安局、民政局、交通局、住建局、卫生计生局、气象局、国土局、供电局、供销社、电信局、水文局、文广局、林业管理局、人武部军事科负责人为成员，指挥部办公室设在县水务局。 3.2 指挥部职责 贯彻落实各级防凌法规政策，在区、市防指、县人民政府领导下，组织开展本辖区黄河防凌和抢险救灾工作，以及有关事宜的指导、督查、协调处理。 3.3成员单位职责 人武部：负责联系冰塞冰坝的爆破，并组织人民解放军和民兵预备役，担负抢