内部审计以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化94页.pptxVIP

以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化 ; 2007年我厅党组决定在全省审计系统开展“加快审计转型年”活动，核心内容是以“三个突破”为目标。; 2008年在全省审计系统开展以审计转型为核心的“审计创新创业年”活动。; 提出把全部政府性资金纳入审计监督视野，既是审计责任的回归，也是传统审计向现代审计转型的关键。 这两年要求把摸清全部政府性资金的总量、结构分布状况作为各级审计机关的主要任务，对全省县以上政府的财力结构、负债规模、主要专项资金的总体规模和管理状况有一个全面的了解，为各级政府理财、用财当好参谋，为针对重点问题强化审计监督奠定基础。 ;财政和财政审计概念的讨论 ;;一是适应浙江经济社会发展的需要。 ; 因此，浙江已经具备了建立公共财政管理体制的前提条件，而且各级政府也必然按照建立公共行政体制的要求，加快公共财政体制的转轨，以适应新的发展阶段的要求。各级党委、政府工作的思路、理念、目标、重点和措施也必然不同；因此，给财政审计工作带来的必然也是审计理念、目标、重点和方法的变革。;收入一个笼子 管理一个盘子 支出一个口子; 浙江财政审计应该有符合现阶段经济社会发展要求的思路、办法和措施，只有不断适应外部环境和条件的变化，增强创新意识，不断调整自己，才能实现财政审计工作新的跨越。 ; 二是落实审计署五年规划精神，进一步推动传统审计向现代审计转变的需要。 ; 2004年初，浙江提出了以“四个转变”为内容的审计新思路，即由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府性资金转变；由关注各单位财务收支的真实、合法性向更关注专项资金的使用方向、使用效益转变；由收支审计并重向以支出审计为主转变；由主要审计省本级支出向审计省本级与补助地方支出转变。 ;三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。 ;预算外资金;2006年全省全部政府性资金来源结构; 就政府可支配的全部政府性资金而言，近几年不断得到强化管理，规范分配使用的预算内资金只占到了三分之一甚至是五分之一，且这部分资金的支出大多具有刚性，政府可调控的余地较小；而数量上占主要部分且主要用于政府基础设施等建设的预算外资金，特别是近几年规模不断增大的土地出让金、政府性债务的管理则明显滞后，管理体制、决策机制和监督机制相对缺位，征收使用中不规范、不完善、不透明的问题较多。 ; 因此，政府在公共财政建立过程中，仅关注预算内资金已远远不能适应发展的需要，财政审计视野必须涵盖包括预算内外的所有政府性资金。 ; 谢力群厅长指出：“在公共财政建立过程中，预算外资金是管理的薄弱环节，如减免巨额土地出让金，上级管理部门根本无法掌握。仅关注预算盘子里的资金是不够的，预算盘子外的资金数字太大，出问题的太多且触目惊心。如果清楚了预算盘子外的资金怎么运作，那审计就会更有成效。所以，以全部政府性资金为主线开展财政审计是很有必要的。”;四是符合政府收支分类改革的需要。 ; 这也让我们可喜地发现，这项改革与我们以全部政府性资金为主线开展财政审计的探索不谋而合，为我们研究以全部政府性资金为主线的财政审计提供了理论依据，证明我们目前的财政审计工作方向是正确的，与政府收支分类改革的要求是一致的。 ;; 全部政府性资金又称政府收入，是以政府名义筹集，并由政府来管理和使用的所有收入。;;按来源种类分：;以全部政府性资金为主线，突出以下四个层面的审计重点：;; 财政审计一体化的目标是：科学整合审计资源，建立有利于发挥专业审计优势和增强审计机关整体合力的工作机制，提高“两个报告”质量，全面提升审计工作的层次和水平。在审计范围上，横向向政府的各类基金、土地出让金、政府负债拓展，纵向向专项资金的使用绩效、政府举债的基本建设项目、国有企业资产的保值增值延伸。 ; 财政审计一体化主要以财政审计的内容为基础，还包括对政府固定资产投资项目的审计、政府基础设施建设投资公司的审计，其他财政收支审计和专项审计调查。 具体包括：预算执行审计、财政决算审计、乡镇财政审计、转移支付审计、政府负债审计、土地资金审计、部门预算审计、专项资金审计、财政投资绩效审计、重点国有企业审计、其他财政收支审计及专项审计调查。 ; 李金华审计长在浙江调研时强调：审计工作要靠协同作战才能完成。财政审计要想发现问题，必须对专项资金进行审计，然后再来评价预算是不是合理，不仅要处理问题，还要看你在财政预算管理方面存在哪些问题，这是一个系统工程，要把发现的各种问题联系起来综合思考。 ;; 在组织本级预算执行审计的同时，积极开展对下级政府的财政决算审计，并积极探