论档案行政管理系统地目标与特征.doc

实用标准文案 精彩文档 论档案行政管理的目标与特征 摘要：档案行政管理的目标是与国家行政管理目标相一致的层次体系。这个体系大致可分为最终目标、职能目标和直接目标三个层次。档案行政管理具有行政管理的一般特征，同时还具有管理职能的层级差异性，管理模式的条块分割性，管理直接对象的内部行政事务性和管理最终对象的物化性四个方面的个性特征。 关键词：档案、行政管理、目标、特征 档案行政管理做为国家行政管理的一个重要的组成部分，与其他行政管理一样，有其特定的管理目标。这一目标确定了档案行政管理活动的基本方向，指导着档案行政管理的各项具体业务活动，并贯穿于档案行政管理的全部过程，是档案行政管理的核心。档案行政管理除具有行政管理的共性特征外，还具有一些与其他行政管理不同的个性化特征，这些特征决定了档案行政管理职能与其他行政管理职能的差异性与特殊性。准确地界定档案行政管理的目标，明确档案行政管理的特征，对于准确把握档案行政管理的工作重心，更好地发挥档案行政管理的职能和作用，具有极其重要的意义。 1、档案行政管理的目标 档案行政管理是国家行政管理体系中的一项基本职能。因此，档案行政管理的目标与国家行政管理的目标是一致的。在社会主义市场经济条件下，“档案行政管理是以国家各项建设事业的需要为目标，对全国以及地方的档案工作进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导的活动。”[1] 行政管理目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理的目的与指标，是行政管理活动的起点与终点。由于行政职能的广泛性以及行政组织的层级化、分部化，行政管理的目标不是孤立的单个目标，而是一个具有多维结构的层次体系。这个体系中的目标既相互关联，又互相制约。档案行政管理的目标同样是一个具有多维结构的层次体系。这个体系大致可以划分为最终目标、职能目标和直接目标三个层次。 1.1档案行政管理的最终目标 行政管理的最终目标，也可以称为行政管理的部目标。它是反映行政组织基本功能的总体目标，明确规定行政组织成员基本活动方向，并为人们进一步分解行政组织目标提供基本点。档案行政管理的最终目标，在《档案法》第一条中有明确的规定：“加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务”。 档案行政管理是以国家各项建设事业的需要为目标，对全国以及地方的档案工作进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导的活动。具体讲，就是以档案行政管理部门为组织协调中心，通过培训与提高档案行政人员的行政管理能力和水平，依法行政，调查研究、工作规划、行政监督，业务指导与协调，提高档案行政行政效率，加强档案工作部门人、财，物的管理，为开发国家档案信息资源、服务于国家各项事业。 简要的说：档案行政管理的总体目标就是从宏观上、整体上管理国家档案事务不断调节档案事业系统的内部关系和外部关系，促进档案事业的发展，为国民经济和社会发展服务。 1.2档案行政管理的职能目标 行政管理的职能目标，具体描述了行政组织内部具体的活动项目，指明组织成员应当开展的工作，实质上反映的是行政组织内部机构的工作职能。职能目标从属于最终目标。档案行政管理的职能目标是指某一档案行政管理机构内部各个机构所所承担的具体工作职能。这种职能在各级地方政府组织机构“三定方案”中有明确的规定。比如：国家档案局主要工作职能是：“（一）对全国档案工作实行统筹规划、宏观管理。依据党和国家的政策、法规，拟定档案工作的方针、政策、法规和规章制度；组织、指导、检查、监督、协调中央、国家机关、军队、群众团体和省、自治区、直辖市的档案业务工作。（二）集中统一管理党和国家中央机关的重要档案资料，保守党和国家机密，维护档案的完整，确保档案资料的安全。（三）负责接收、征集、整理、保管党和国家中央机关的重要档案资料，推进档案工作的科学化管理和现代化建设，做好档案编研出版工作，为社会提供利用。收集散失在国外的中国档案材料以及与中国有关的档案文件和史料。（四）制定档案工作人员队伍建设规划，组织档案专业教育和档案专业干部培训工作。负责档案专业技术职务评聘的有关工作。（五）统一组织领导全国性档案工作外事活动和国际交流。（六）完成党中央、国务院交办的有关事宜。”[4]这种职能还可以具体细化到国家档案局各司（局）的职责，各省级档案行政管理机关处（室）的职责，各省辖市档案行政管理机关科（室）的职责，各县（区）级档案行政管理机构股（室）的职责。由于行政管理职能的法定性，档案行政管理的职能目标实际上也是一种法定目标。这一目标是政府行政管理总目标中的一部分，是政府对相关职能部门内设机构的授权，也是对该内设机构的行政要求。 1.3档案行政管理的直接目标 档案行政管理的直接目标，也可称为档案行政管理的工作目标。是指档案行政管理机构在某一阶段时间内所应当完成的各项具体任务，以及