黑龙江省旅游业“十二五”发展规划..docVIP

PAGE PAGE 47 黑龙江省旅游业“十二五”发展规划 旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》正式出台。编制旅游业“十二五”发展规划，就是要贯彻落实国务院文件的指导思想和基本内容，加快推进我省旅游业发展，充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，促进文化繁荣、人民素质提高、社会全面协调发展。 2008年全省经济工作会议提出了着力建设“八大经济区”实施“十大工程”的战略部署，把建设北国风光特色旅游开发区和贸易旅游综合开发工程纳入全省八大经济区和十大工程总体布局之中。建立北国风光特色旅游开发区，是构建并提升黑龙江省整体产业体系的重大举措，是关系到未来黑龙江省经济、社会和生态发展的重要战略步骤，是巩固黑龙江省在东北亚大战略中保持关键地位的棋子，是黑龙江省贯彻科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义生态文明的首要体现。“十二五”时期，重点建设北国风光特色旅游开发区，有利于加快全省旅游业实现跨越式发展，推动经济社会发展和文明进步；有利于塑造和展示地方形象，提升黑龙江省在国际上的知名度和影响力；有利于促进保增长扩内需战略实施，增加财政收入；有利于城乡一体化发展，扩大社会就业，促进社会和谐；有利于挖掘黑龙江省文化资源，推动边疆文化繁荣；有利于保护生态环境，推动基础设施改善，实现协调可持续发展。 北国风光特色旅游开发区就是充分利用我省独具特色的生态资源优势，以整合优化、培育特色旅游产品为切入点，以打造龙头精品为品牌，以哈尔滨、五大连池、镜泊湖、小兴安岭、神州北极、扎龙湿地、兴凯湖、大庆温泉、抚远华夏东极、鹤岗黑龙江界江等十大旅游开发区建设为核心，以搭建营销策略平台为手段，以保障体系为支撑，力争通过五年的努力，真正构建起点面结合、有效互动，面向全国、辐射欧美的黑龙江省北国风光特色开发区旅游全方位发展体系。 一、黑龙江省旅游业开发建设背景 （一）黑龙江省旅游业发展的基本情况 1、旅游业发展成绩显著 （1）黑龙江省旅游收入快速增长 2009年全省接待国内游客1.08亿人次，同比增长29.84%；国内旅游收入606.23亿元，同比增长20.76%。全省旅游业总收入实现649.85亿元，同比增长15.52%。旅游业收入相当于全省GDP的7.84%，特别是全省接待国内游客首次突破1亿人次大关，实现了历史性的新跨越。 （2）《黑龙江省旅游条例》重新制订，旅游管理更加科学、高效。 重新制订《黑龙江省旅游条例》，2008年12月19日经省第十一届人大常委会通过，自2009年3月1日起施行。 （3）旅游形象宣传力度加大，“冰雪”等品牌被市场广泛认可 依托新闻媒体，树立黑龙江省旅游形象。借助中央电视台、新华社、人民日报、中国旅游报、香港经济日报、香港有线23台等具有广泛影响力的新闻媒体，大力宣传黑龙江省四季旅游，以及 “世界冰雪旅游名都”、“国际滑雪旅游胜地”、“养生度假天堂”三大目的地形象。 （4）入境客源市场持续增长，旅游国际化步伐明显加快 黑龙江省细分目标市场，有针对性地开展旅游营销，在巩固扩大传统入境市场基础上，开拓入境旅游新市场。入境旅游国家和地区由原来的75个增加到105个，其中俄罗斯市场再创历史新高，韩国市场突破“倍增目标”，日本市场继续巩固，台湾、香港等传统入境市场持续兴旺，美、法、德、加、新加坡等新兴客源市场保持两位数高速增长。 （5）旅游精品项目建设加快，龙头景区逐渐成型 为落实省委关于“集中精力开发好北极村独具特色的旅游资源，做精做强‘神州北极’旅游品牌”的要求，加强对漠河县北极村旅游服务中心、图强九曲十八湾湿地栈道等项目建设。旅游景区配套建设与经营城市和旅游产业发展实现了有机结合。2009年全省开工旅游项目334项，总投资257.07亿元，全省在建、新建旅游项目中，涌现出一批标志性旅游精品。 （6）旅游交通建设提速，交通瓶颈制约得到有效缓解 为了增强黑龙江省旅游交通的可进入性，现已建成哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、伊春、黑河、漠河九个机场，开通了哈尔滨—韩国首尔航线、哈尔滨—韩国清州包机旅游航线、哈尔滨—日本新瀉航线、哈尔滨—俄罗斯哈巴罗夫斯克航线、哈尔滨—俄罗斯海参崴航线、哈尔滨—香港航线、北京—哈尔滨—漠河航线、北京—哈尔滨—大庆航线、北京—哈尔滨—鸡西航线、北京—哈尔滨—伊春航线。“十二五”期间，将建成五大连池、加格达奇、抚远等支线机场。此外，充分利用全省公路建设三年规划契机，旅游局与省交通部门沟通衔接，提报了236条拟在建旅游公路项目。同时，利用我省丰富的水利资源，开通黑龙江、乌苏里江、松花江等水上旅游航线。