天津市低碳城市试点工作实施方案设计.docx

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 　　经市人民政府同意，现将国家发展改革委于2011年12月31日批准的《天津市低碳城市试点工作实施方案》印发给你们，请照此执行。 　　 ? ? ? 二〇一二年三月十九日 ? ? 天津市低碳城市试点工作实施方案 ? 目? 录 ? 　　一、基础条件 　　　　（一）经济社会发展现状 　　　　（二）能源消费结构及能效 　　　　（三）温室气体排放总量及构成 　　　　（四）面临的挑战 　　二、总体要求 　　　　（一）指导思想 　　　　（二）基本原则 　　　　（三）行动目标 　　三、主要任务 　　　　（一）建立以低碳为特征的产业体系和消费模式 　　　　（二）推进能源结构优化和节能降耗 　　　　（三）构建促进低碳发展的能力支撑体系 　　　　（四）提高城市碳汇能力 　　　　（五）建立完善温室气体统计、核算、考核体系 （六）创新政府引导和市场运作相结合的体制机制 四、重点行动和工作分工 　　（一）推动产业低碳化发展 　　（二）优化能源结构 　　（三）提高能源利用效率 　　（四）培育低碳生活方式 　　（五）开展低碳示范建设 　　（六）构建促进低碳发展的能力支撑体系 　　（七）增加城市碳汇??? 　　（八）建立完善温室气体统计、核算、考核体系 　　（九）探索建立市场运作机制 　　（十）创新完善政府引导体制机制 　　五、实施步骤 　　（一）起步阶段 　　（二）攻坚阶段 　　（三）总结阶段 六、保障措施 　　（一）加强统筹协调 　　（二）完善激励机制??? 　　（三）扩展国际合作 　　（四）强化宣传引导 　　2010年7月19日，《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候〔2010〕1587号）将天津市列为低碳城市试点之一。为扎实推进天津市低碳城市试点工作，依据《中国应对气候变化国家方案》（国发〔2007〕17号）、《天津市应对气候变化方案》（津政发〔2010〕14号）等，结合我市实际，制定本实施方案。 　　一、基础条件 　　（一）经济社会发展现状。“十一五”期间，天津市经济总量保持持续增长，年均增长16.1%，2010年天津市生产总值9224.46亿元，人均生产总值突破1万美元。三次产业比重由2005年的2.9∶54.6∶42.5优化调整为1.6∶52.4∶46，高新技术产业产值占工业总产值的比重超过30%，产业结构日趋优化，高端化高质化高新化产业体系初步形成。经济发展阶段总体处于工业化后期。 　　（二）能源消费结构及能效。随着经济高速发展，能源消费总量显著增加。2010年天津市能源消费总量6818万吨标准煤，比2005年增加65%以上。一次能源消费结构以煤炭为主，煤炭、原油和天然气的比例分别为58.1%、36.9%、5%。“十一五”期间，天津市能效水平持续提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撑了全市经济年均16.1%的增长，2010年天津市万元生产总值能耗0.826吨标准煤、万元工业增加值能耗1.05吨标准煤，分别比2005年下降21%和25%。 　　（三）温室气体排放总量及构成。根据国家发展改革委《省级温室气体清单编制指南（试行）》（发改办气候〔2011〕1041号）初步核算，2010年天津市温室气体净排放总量约1.3亿吨二氧化碳当量（不包含电力调入或调出所带来的二氧化碳间接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亚氮分别约占总量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理所占比例分别约为93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林业碳汇吸收量约10万吨二氧化碳当量。 　　（四）面临的挑战。一是调整优化难度较大。第二产业在产业结构中仍占主导地位，工业结构中重工业约占83.7%。随着滨海新区开发开放深入推进，百万吨乙烯、千万吨炼油等大型重工业项目陆续建成投产，重工业规模有所加大。二是节能降耗形势严峻。天津市能源需求总量继续增加，经济增长对能源需求的依赖程度仍然较高。随着节能边际成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大项目达产，节能降耗工作难度进一步加大。三是能源结构调整潜力有限。受资源禀赋和以工业为主导的发展模式制约，未来一段时间内，非化石能源和清洁能源利用量大幅提升的难度很大。 　　二、总体要求 　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快体制机制创新和科技创新，节约能源，提高能效，优化能源结构，增加森林碳汇，倡导绿色消费模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳发展道路。 　　（二）基本原则。坚持规划先行、重点推动、循序渐进；坚持科技引领、大胆创新、勇于实践；坚持政府推动、市场导向、公众参与；坚持立足市情、统筹兼顾、务实求效。 　　（三）行动目标。到2015年，万