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法治视野下的物权法 金海莹 浙江弘哲律师事务所主任、法学硕士 各位学员，大家好！今天我们学习的主题是“法治视野下的物权法”。物权法的出台是中国法治进程当中具有里程碑意义的一件大事，是中国法治建设20年的优秀成果。《物权法》历经了14年的酝酿和广泛讨论，先后8次审议，100多次修改，是千呼万呼始出台，终于在2007年3月16号第十届全国人民代表大会第五次会议通过，并且于2007年10月1日开始实施。这个法不仅确立了我国立法史上审议次数之最，更是跨时代地确定了依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，而且在长达14年的立法的过程当中，无疑是见证了中国社会产权保护观念的巨大变革，为我国公民的权利保护，尤其是财产权的保护添上的浓墨重彩的一笔。 《物权法》是一部规范物的归属和利用的法律，回答的是三个问题：第一，物的归属。物是谁的；二是物的权利，物权人对物享有什么权利，其他人赋有什么义务；三是物的保护，包括怎样保护物权，侵害物权的人要承担什么法律责任。 “物权”一词是从国外引进而来的，最早是起源于罗马法，在法律上第一次正式确定的是1900年德国的民法典，在我国，物权是一个“新生儿”，它的权利以前就称为财产权，财产权与生命权、自由权称为公民的三大基本权利，既然是2007年出台的法律，为何在今天还要重新学习？因为该法实在是太重要了，它已具体地确立了“法律面前人人平等”的法律原则和权力本位的法律价值以及和私权与公权的界限问题。 在去年党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要依法保障公民人身权、财产权和基本政治权利等各项权利不受侵犯，再一次明确了财产权保护的重要。2月23号，刚刚出台了《物权法》司法解释 (一)，司法解释于3月1号正式实施。所以，就物权法而言，在当今存在着重要意义。 现在开始学习五大问题：第一，物权法的主要作用；第二，物权法对依法行政的主要影响；第三，物权法对国有资产流失情况所作的规定；第四，物权法对国家、集体和私人物权平等保护的原则；第五，物权法当中与行政有关的两个登记制度。 一、物权法的主要作用 （一）定分止争 一、物权法的主要作用：一是定纷止争、二是物尽其用。 1、定纷止争的作用。定纷止争的意思是通过确定一个名分来止息纷争。确定名分是手段，止息纷争是目的。 定纷止争沿袭于战国时代法家的代表人物商鞅，是非常早的一个历史人物，他在《商君书》当中关于定纷止争有很长篇幅的表述，归纳为三句话。 “野兔，百人竞逐”、“家兔，贪盗不取”、“究其名分，所谓名分”。“野兔，百人竞逐”，看到一只白兔，成百上千的人会去追赶，如果换成一只家兔，连小偷也不敢去贸然取之，就存在着“名分”二字，名分是指权力归属，所有权属于谁。商鞅的观点是财产权归属不定，权力界限不清，就会引发纷争，事实也是如此。 在当今社会当中，农村发生着山林纠纷、土地边界纠纷、用水纠纷，甚至导致流血事件，是因为山林、土地的归属不明，所有权、使用权界限不清。那在城市当中也一样，经常发生的案子是房屋买卖纠纷，比如经常出现的是一房多卖，一个房东把房子卖给了多人，究竟谁能持得房屋的所有权？《物权法》之前是仁者见仁，智者见智，各种判决都有，都判给最先签定合同的，有判给房款全部付清的，有判给已经住进这个房屋的，那也有判给过户者的。所以，《物权法》实施之前，判决五花八门，没有统一标准。 《物权法》一出台以后，它的出发目的是从维护经济秩序和交易安全来出发，规定谁是房屋的所有权人，就看房屋有没有办理过户登记手续。办理过户登记的买主才是房屋所有权人，因此，《物权法》通过规定明确归属来达到了止息纷争的作用。 （二）物尽其用 2、物尽其用的作用。通过设立用益物权来发挥物的最大效用。用益物权是指所有权人将自己的财产交给他人利用，“用益物权”这一用词，各位是比较陌生的，但换几个用词，各位就耳熟能详了，比如建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权等，都属于用益物权。 建设用地使用权制度废止了原来将国有土地无偿划给企业用房，这就进行了改变，改为了国家将国有土地有偿出让给企业建房，企业也向国家支付土地出让金为代价，取得建设用地使用权。再由企业来建商品房，出售给城镇居民，形成了活跃的房地产市场，为国家增加了巨额的财政收入，为城镇居民改善了居住条件。 从另外一个角度看，从农村集体的方面来看，它是通过设立土地承包经营权来行使物尽其用的功能。农村土地承包经营权是将土地承包给农户来使用。 金华地区很有名的葡萄产业是通过将土地承包给农户，激发农民的生产积极性，让农户来发挥土地的规模效用，使土地的使用价值最大化，充分发挥了物尽其用的功能。这是第一个问题，物权法的作用。 二、物权法对依法行政的主要影响 二、物权法对依法行政的主要影响。现实当中，不乏有人持着这么一种片面的认识。认为物权法是一