北京土地一级开发与棚改项目要点梳理.pdfVIP

北京市土地一级开发及棚改项目 政策文件要点梳理 中铁航空港集团投资发展部 翁杰雄 二O一六年十二月 一、北京市土地储备和一级开发 （一 ）北京市储备开发制度建立 2001年，国务院下发了 《关于加强国有土地资产管理的通知 》 （国发[2001]15号文 ，要求在全国范围内建立土地有形市场 ， 建立土地收购储备制度。在此形势下，2001年，北京市土地整 理储备中心成立。 2002年北京市人民政府出台了 《关于加强国有土地资产管理 建立土地储备制度的意见》 （京政发[2002]4号文，2002.1.31发 ），明确了建立土地有形市场，大力推行国有土地使用权招标 、拍卖及建立土地收购储备制度。 2002年7月1日实施的 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规 定》 （国土资源部令第11号），对招拍挂的范围、程序等做了 详细约束。 2005年 ，《北京市建设用地供应办法》 （京政发[2005]6号） 、 《北京市土地储备和一级开发暂行办法》 （京国土市 [2005]540号）等一系列政策的出台，为土地储备和一级开发的 具体实施提供了依据。 一、北京市土地储备和一级开发 （二）土地储备基本概念 什么是土地储备？ 《北京市土地储备和一级开发暂行办法 》 （京国土市 〔2005〕540号）中所称土地储备和一级开发，是 指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地 ， 并组织实施拆迁和市政基础设施建设 ，达到土地供应条件的行 为。 一、北京市土地一级开发项目 （二）土地储备开发范围 1.新征集体土地用于经营性开发的； 2.因单位搬迁、解散、撤销、兼并、破产或其他原因调整出来 的原划拨国有土地，包括原有城市基础设施改造中调整出来的 划拨用地 ； 3.依法收回的闲置土地 ； 4.土地使用权期限已满 ，政府依法收回的土地； 5.以出让方式取得土地使用权后无力继续履行出让合同，又不 具备转让条件的土地 ； 6.土地使用者要求政府收回的土地 ； 7.全区范围内无合法使用权的国有土地； 8.其它依法可以收回的国有土地。 一、北京市土地一级开发项目 （三）土地储备开发计划的编制 区国土局会 同区发展改 革、规划、 市国 建设、财政、 区政府 市政府 土局 交通、环保 等行政主管 部门 依据区城市总体规划、 土地利用总体规划、年 度土地利用计划，编制 下一年度土地储备开发 计划 一、北京市土地一级开发项目 （三）土地储备开发组织和原则 1. 组织：土地储备和一级开发由北京市国土资源局** 区分局 负责辖区范围内的土地储备开发管理工作，并由北京市土地整 理储备中心** 区分中心具体组织实施。 2. 原则 （1 ）必须服从城市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、 城市土地利用规划的要求； （2 ）必须符合城市土地储备和供应计划的要求； （3 ）必须坚持政府主导、统一规划和市场化运作的原则； （4 ）必须对项目全过程进行把握和控制，加强批后管理； （5 ）必须保证形成土地市场的有效供地来源，保证二级开发 的顺利实施； （6 ）必须达到社会、环境、经济效益的高度统一。 一、北京市土地一级开发项目 （四）土地一级开发基本流程 土地一级 办理一级开 进入一级开 验收结 开发授权 发前期手续 发实施阶段 案阶段