公务员制度概论 第一章 绪论.pptVIP

公务员制度概论 第一章 绪论 一、当前公务员考试大体形势 二、本课程特点及与公务员考试的区别与联系 三、如何学好该门课程 第一节 国家公务员的概念、特征与分类 一、概念：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员（《公务员法》第二条） 二、特征： 1.公务员必须是依法履行公职的人员； 2.公务员必须是纳入国家行政编制的人员； 3.公务员必须是由国家财政负担工资福利的工作人员； 4.公务员必须是以法定方式和程序任用，因而与国家之间存在着公务员法律关系的人员。 三、我国的公务员具体包括一下机关的工作人员 1.中国共产党各级机关的工作人员； 2.各级人大机关的工作人员； 3.各级公家行政机关，包括各级人民政府的组成人员； 4.政协机关的工作人员； 5.审判机关的工作人员； 6.检查机关的工作人员 7.民主党派机关的工作人员 8.部分社会团体机关的工作人员 关于公务员的范围讨论 1993年的《国家公务员暂行条例》第3条规定：“本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。” 四、我国公务员的分类 （一）领导职务的公务员和非领导职务的公务员； 　 《公务员法》第十六条： 公务员职务分为领导职务和非领导职务。 （二）综合管理类、专业技术类和行政执法类 ； 《公务员法》第十四条：国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。 （三）选任制、委任制、聘任制、和考任制 第二节 国家公务员制度 一、概念：即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 从政治角度看，它是对公共人事权力的规范，属于政治制度范畴； 从法律角度看，它是关于政府与公务员之间权利义务关系的规范，属于行政法范畴； 从管理角度看，它是关于政府人事行政的规范，属于人事管理范畴。 二、公务员制度的基本特征 （1）分类管辖、两官分治 将随政府更替而进退的政务官和不随政府更替而进退的事务官区别开来，国家对这两类公务人员的管理适用不同的法律，政务官的选拔、产生、任免和管理适用于宪法、选举法和组织法等，事务官的选拔、产生、任免和管理适用于公务员法。 （2）事务官政治中立 事务官在执行公务过程中，对政党政治应采取公正超然的态度，对政治问题保持缄默，忠实地执行政府的政策，为政府服务。 （3）事务官职务常任 事务官不随政府更迭而进退，其职务由法律保障，非因法定事由和非经法定程序不被免职、辞退和开除。 （4）实行功绩制 政府公职向全体国民开放，任何人都可以通过竞争获得政府职位，而不受其政治信仰、社会地位和出身门第等因素的影响，公务员的任用只根据其真实的治事才能，而非其他标准。 （5）法治化管理 实行公务员制度的国家都有专门的公务员法规，对公务员的身份、地位、权利和义务，以及对权利的保障程序，都作出详尽规定，使公务员职业稳定，并在法律上得到保障。 （6）公务员权利保障 公务员的权利由国家法律确认和规定并受国家法律的保护，当公务员的正当权利受到侵犯，或因某种原因受到不适当的处分时，有权向司法机关或有关的专门机构提出申诉，并受到法律的保障。 三、公务员制度在中国的建立与发展 我国于1993年10月1日正式实施国家公务员制度。 1、传统干部人事制度的弊端： “国家干部”概念过于笼统，缺乏分类 管理权限过分集中，管人与治事相脱节 管理制度不健全，用人缺乏法制 缺乏科学的录用机制 缺乏竞争机制 2、公务员制度的初步建立 1984-1986：法制化、分类管理 1986-1988：“建立公务员制度” 1989-1993：试点、修改——建立 1993-今：立法、实践 四、我国国家公务员制度的基本原则 1.公平竞争的原则 2.功绩制原则 3.党管干部的原则 4.依法管理的原则 五、中国公务员制度的特色 （一）与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点 1.必须坚持党的基本路线 2.必须坚持党管干部的原则 3.必须坚持德才兼备的用人标准 4.必须坚持为人民服务的宗旨 5.不存在“政务